АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 мая 2016 г. по делу в„– А70-5990/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Орловой Н.В.
судей Сириной В.В.
Тамашакина С.Н.,
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области на постановление от 20.01.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Золотова Л.А., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу в„– А70-5990/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Маслянский ХПП" (627600, Тюменская обл., Сладковский р-н, п. Маслянский, ул. Октябрьская, 14А, ОГРН 1027201230286, ИНН 7205009230) к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Водопроводная, 38, ИНН 7202198042, ОГРН 1097232017574) о признании незаконными действий об отказе в выкупе по льготной цене земельного участка.
В заседании приняли участие представители: от территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области - Шевалева Н.С. по доверенности от 9.06.2015 в„– 73/01-Д; от общества с ограниченной ответственностью "Маслянский ХПП" - Куманева И.Ю. по доверенности от 27.04.2015.
Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Маслянский ХПП" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее - управление) о признании незаконными действий, выразившихся в письме от 16.02.2015 в„– 779/03 об отказе в выкупе по льготной цене земельного участка с кадастровым номером 72:14:1601010:0001.
Решением от 28.09.2015 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением от 20.01.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда отменено, по делу принят новый судебный акт: действия управления по отказу в выкупе земельного участка признаны незаконными; на управление возложена обязать по заключению с обществом договора купли-продажи спорного земельного участка с применением выкупной стоимости, определенной в размере 2,5% от кадастровой стоимости данного участка.
В кассационной жалобе управление просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.
В обоснование жалобы заявитель указывает следующие доводы: обществом пропущен срок на оспаривание действий управления по отказу в предоставлении земельного участка в собственность по льготной цене; в материалах дела отсутствуют доказательства и обществом не подтверждено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды ОАО "Тюменьхлебопродукт".
Проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемого судебного акта по настоящему делу, исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.
Из материалов дела следует, что обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Тюменская область, Сладковский район, пос. Маслянский, ул. Октябрьская, 14а, приобретенные у открытого акционерного общества "Тюменьхлебопродукт" по договору купли-продажи производственных объектов от 15.12.2001.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 в„– 2271-р в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 72:14:1601010:0001, земли поселений, разрешенное использование, под размещение производственных объектов, площадью: 37 962 кв. м, адрес объекта: Тюменская область, Сладковский район, поселок Маслянский, ул. Октябрьская, 14-а (далее - земельный участок).
Между Сладковским муниципальным районом Тюменской области, в лице Главы Сладковского муниципального района Анохина Александра Николаевича (арендодатель) и обществом заключен договор аренды от 05.07.2006 в„– 17-06 (далее - договор от 05.07.2006), предусматривающий передачу земельного участка под размещение производственных объектов.
Впоследствии, 01.07.2011 заключено соглашение о переводе на Российскую Федерацию в лице управления прав и обязанностей арендодателя по договору аренды от 05.07.2006.
На обращение общества от 05.05.2014 в„– 05/05 управление в письме от 22.05.2014 указано на невозможность принять решение по вопросу общества ввиду непредставления документов, подтверждающих, что договор аренды от 05.07.2006 был заключен в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 72:14:1601010:0001.
В ответ на заявление общества от 02.12.2014 управление письмом от 19.12.2014 в„– 6745/05 сообщило, что продажа земельного участка будет осуществляться по цене равной кадастровой стоимости земельного участка и попросило выразить свою позицию в отношении приобретения в собственность земельного участка по цене равной кадастровой стоимости земельного участка - которая согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости составляет 4 650 810, 56 руб. Кроме того, управление указало на отсутствие в представленном пакете документов копии документа, удостоверяющего личность представителя общества.
Общество в письме от 27.01.2015 в„– 27/01/15 просило произвести продажу спорного земельного участка по льготной стоимости.
Управление 16.02.2015 сообщило заявителю о невозможности предоставления земельного участка в собственность по льготной цене, ввиду того, что договор аренды заключен не в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и о готовности к продаже земельного участка по цене равной кадастровой стоимости земельного участка.
Общество, полагая, что действия управления, выразившиеся в письме от 16.02.2015 об отказе в выкупе по льготной цене земельного участка, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводу о пропуске обществом установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий государственного органа.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда, пришел к выводу о том, что срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, обществом не пропущен.
Удовлетворяя требования общества, суд исходил из наличия в материалах дела доказательств, свидетельствующих о праве общества на приобретение земельного участка в собственность по выкупной цене в размере 2,5 процентов от кадастровой стоимости на основании заявления, с учетом переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон в„– 137-ФЗ).
Выводы суда апелляционной инстанции являются правильными, соответствуют нормам права и обстоятельствам дела.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).
Названное законоположение с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.12.2013 в„– 1908-О, связывает начало течения срока на подачу заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, с моментом, когда заинтересованное лицо реально узнало о нарушении своих прав и законных интересов, определение которого должно производиться судом в каждом конкретном случае на основе совокупности фактических обстоятельств рассматриваемого дела.
Исследовав и оценив в порядке статей 71, 268 АПК РФ представленные сторонами доказательства, в том числе ответы управления на обращения заявителя от 22.05.2014 и от 19.12.2014, суд апелляционной инстанции установил, что об отсутствии права на выкуп земельного участка по льготной цене заявителю стало известно 16.02.2015, когда управлением изготовлено письмо, в котором окончательно сформирована позиция об отсутствии у общества права на такой выкуп.
При таких обстоятельствах вывод суда о соблюдении обществом трехмесячного срока, сделанный на основе исследования совокупности доказательств, является правильным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу пункта 2 статьи 3 Закона в„– 137-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период времени) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.
Пунктом 2.2 статьи 3 Закона в„– 137-ФЗ установлено, что с 01.01.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.01.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; либо такие земельные участки образованы из земельных участков, в отношении которых осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.
Судом апелляционной инстанции правильно установлено и сторонами не оспорено, что Маслянскому хлебоприемному предприятию для размещения производственных объектов был предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок по государственному акту ТЮ-2 в„– 14-00033 5,0 га земель в границах, указанных на чертеже, для размещения производственных объектов.
На основании договора аренды спорный земельный участок передан Сладовским муниципальным районом Тюменской области (арендодатель) обществу под размещение производственных объектов.
Соглашением от 01.07.2011 на Российскую Федерацию в управления переведены права и обязанности арендодателя по договору аренды от 05.07.2006.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь вышеназванными нормами права, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что право бессрочного пользования переоформлено на право аренды.
Довод подателя жалобы о том, что право бессрочного пользования не было переоформлено самим заявителем, был предметом детального исследования и оценки суда апелляционной инстанции и отклонен с учетом того, что исходя из положений пункта 2.2 статьи 3 Закона в„– 137-ФЗ такое право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим.
Из материалов дела следует, что общество является полным правопреемником Маслянского хлебоприемного предприятия, которое в свою очередь было создано в результате приватизации ГП "Объединение зерноперерабатывающего и хлебоприемных предприятий "ТЮМЕНЬХЛЕБОПРОДУКТ" с учетом представленных в дело документов.
Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.
В связи с изложенным судебная коллегия поддерживает выводы суда апелляционной инстанции о том, что общество правомерно претендовало на исчисление выкупной цены испрашиваемого в собственность земельного участка с учетом установленной пунктом 1 статьи 2 Закона в„– 137-ФЗ льготы в размере 2,5 процента от кадастровой стоимости.
В целом доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу положений статьи 288 АПК РФ.
С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 20.01.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А70-5990/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.В.ОРЛОВА

Судьи
В.В.СИРИНА
С.Н.ТАМАШАКИН


------------------------------------------------------------------