АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2016 г. по делу в„– А46-928/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Орловой Н.В.
Тамашакина С.Н.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Белевич Н.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Водный мир" на решение от 28.07.2015 Арбитражного суда Омской области (судья Ярковой С.В.) и постановление от 19.10.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киричек Ю.Н., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) по делу в„– А46-928/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водный мир" (644001, г. Омск, ул. Успенского, 31, 3, ОГРН 1045511000391, ИНН 5506053856) к Департаменту имущественных отношений администрации города Омска (644043, г. Омск, ул. Краснофлотская, д. 8, ОГРН 1025500748613, ИНН 5508001003) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, содержащегося в письме от 31.10.2014 в„– Исх. ДИО/17730, и обязании в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, а также не позднее 30 дней с момента принятия решения подготовить проект договора купли-продажи.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Краецкая Е.Б.) в заседании участвовали представители:
от общества с ограниченной ответственностью "Водный мир" - Давыдова Н.Ю. по доверенности от 18.02.2016;
от Департамента имущественных отношений администрации города Омска - Семенова Е.Г. по доверенности от 18.08.2015.
Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Водный мир" (далее - ООО "Водный мир", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее - департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, содержащегося в письме от 31.10.2014 в„– Исх. ДИО/17730, и обязании в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, а также не позднее 30 дней с момента принятия решения подготовить проект договора купли-продажи.
В обоснование заявленных требований ООО "Водный мир" указывает на отсутствие правовых оснований для отказа в предоставлении земельных участков ввиду того, что на испрашиваемых земельных участках возведен спортивно-развлекательный комплекс, который является единым объектом, состоящим из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, а именно, помимо объектов недвижимого имущества включает в себя иные спортивные сооружения и объекты благоустройства.
Решением от 28.07.2015 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 19.10.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований общества отказано.
ООО "Водный мир" обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
По мнению подателя жалобы, спортивно-развлекательный комплекс изначально создавался как единый объект, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, который служит для удовлетворения потребностей общества в целом, входящие в его состав элементы благоустройства территории, малые архитектурные формы, подъездные пути, приобъектная парковка автомобилей, в том числе асфальтовое замощение, газоны обеспечивают использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием - для эксплуатации спортивно-развлекательного комплекса.
Общество считает, что в рассматриваемой ситуации регистрация ООО "Водный мир" права собственности на здание административно-бытового блока, здание кафе, на два плавательных бассейна как на отдельные объекты недвижимости не влияет на предназначение спортивно-развлекательного комплекса и его использование в качестве единого объекта и не препятствует приватизации земельных участков под всей территорией спортивно-развлекательного комплекса, следовательно, ООО "Водный мир" имеет право на выкуп земельных участков под спортивно-развлекательным комплексом как единым спортивным сооружением по основаниям, предусмотренным статьей 36 ЗК РФ.
Решение заинтересованного лица от 31.10.2014 в„– Исх. ДИО/17730 не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
В судебном заседании представитель общества доводы кассационной жалобы поддержал, представитель департамента просил в удовлетворении жалобы отказать, считая судебные акты соответствующими действующему законодательству.
Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами, для строительства спортивно-развлекательного комплекса ООО "Водный мир" были предоставлены в аренду три смежных земельных участка, а именно: земельный участок с кадастровым номером 55:36:120304:1042, площадью 394 кв. м, местоположение установлено в 214 м восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, улица Богдана Хмельницкого, дом 176, в Октябрьском административном округе городе Омска (договор аренды от 26.04.2009 в„– Д-О-31-7811); земельный участок с кадастровым номером 55:36:120304:1037, площадью 1 200 кв. м, местоположение установлено в 88 м восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, улица Богдана Хмельницкого, дом 176, в Октябрьском административном округе городе Омска (договор аренды от 20.04.2009 в„– Д-О-31-7812); земельный участок с кадастровым номером 55:36:120304:1050, площадью 1 200 кв. м, местоположение установлено в 112 м восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, улица Богдана Хмельницкого, дом 176, в Октябрьском административном округе городе Омска (договор аренды от 21.05.2009 в„– ДГУ-О-33-1388).
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска 15.09.2011 выдано разрешение в„– 55-1230 на строительство спортивно-развлекательного комплекса в составе: административно-бытовой блок, летнее кафе, два открытых плавательных бассейна.
Заявителем на арендованных земельных участках в соответствии с разработанным проектом осуществлено строительство спортивно-развлекательного комплекса.
Распоряжением Департамента строительства администрации города Омска "О разрешении ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства "Спортивно-развлекательный комплекс по ул. Б. Хмельницкого в ОАО г. Омска" с инженерными коммуникациями и сооружениями, от 22.08.2014 в„– 117-рв", выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 22.08.2014 в„– RU5 5301000-1441.
На объекты капитального строительства: нежилое здание, общей площадью 261,7 кв. м; летнее кафе, общей площадью 62,4 кв. м; два открытых бассейна общей площадью каждый 245,3 кв. м ООО "Водный мир" зарегистрировало право собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 09.10.2014 в„– в„– 55-АБ 107012, 55-АБ 107013, от 02.10.2014 в„– в„– 55-АБ 288870, 288869. Основанием для государственной регистрации права собственности на перечисленные объекты недвижимого имущества послужил договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:120304:1050 от 21.05.2009 в„– ДГУ-О-33-1388.
ООО "Водный мир" 15.10.2014 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, ранее предоставленных для строительства, с кадастровыми номерами: 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042.
Рассмотрев заявление ООО "Водный мир" по вопросу предоставления в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, департамент письмом от 31.10.2014 в„– Исх. ДИО/17730 сообщил обществу о том, что не представляется возможным принять решение о предоставлении земельных участков в собственность в связи с тем, что основанием для государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества (нежилое здание, летнее кафе, два открытых бассейна) послужил договор аренды земельного участка от 21.05.2009 в„– ДГУ-О-33-1388, которым предусмотрена аренда земельного участка с кадастровым номером 55:36:120304:1050, из чего следует, что объекты недвижимого имущества расположены только на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120304:1050. Документов, подтверждающих нахождение объектов недвижимого имущества на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, обществом не предоставлено.
Полагая, что отказ в предоставлении земельных участков, изложенный в письме от 31.10.2014 в„– Исх. ДИО/17730, является незаконным, ООО "Водный мир" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 28, 29, пунктами 1, 5, 6 статьи 36, подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 в„– 187-О, учитывая, что на земельном участке с кадастровом номером 55:36:120304:1050 расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости, пришел к выводу о том, что заявитель вправе претендовать на оформление спорного земельного участка.
Между тем, на земельных участках с кадастровыми номерами: 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042 отсутствуют принадлежащие ООО "Водный мир" на праве собственности здания, строения, сооружения, в связи с чем, суд отметил, что общество не обладает исключительным правом на их предоставление в собственность в соответствии со статьей 36 ЗК РФ (в редакции на момент принятия оспариваемого решения).
Исходя из положений ЗК РФ, Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", поскольку испрашиваемый земельный участок состоит из земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042 и в отношении испрашиваемого земельного участка не проведен государственный кадастровый учет, арбитражный суд отметил, что нельзя его считать сформированным для целей эксплуатации принадлежащего заинтересованному лицу спортивно-развлекательного комплекса.
Руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, разъяснениями, содержащимися в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в связи с отсутствием нарушения закона или иного правового акта департаментом на момент принятия оспариваемого решения, а также отсутствием нарушенного права заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований общества.
Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции о правомерности отказа департамента, при этом указал, что в заявлении о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042 не указывалось на наличие у общества права собственности на ливневую канализацию протяженностью 230 000 м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120304:1037, а свидетельство о государственной регистрации права в„– 55-АВ-203646 было выдано обществу 11.03.2015.
Кроме того, доказательств наличия у ООО "Водный мир" зарегистрированного права собственности на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120304:1042 материалы дела не содержат, в связи с чем суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для предоставления обществу трех испрашиваемых земельных участков в порядке статьи 36 ЗК РФ.
Доводы ООО "Водный мир" о том, что на испрашиваемых земельных участках возведен спортивно-развлекательный комплекс, который проектировался, создавался и введен в эксплуатацию как единый объект, предназначенный для занятий физкультурой и спортом, в связи с чем общество имеет право на выкуп земельных участков под спортивно-развлекательным комплексом как единым спортивным сооружением по основаниям, предусмотренным статьей 36 ЗК РФ, отклонил, поскольку они не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа, испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042 нельзя считать одним земельным участком, сформированным для целей эксплуатации спортивно-развлекательного комплекса.
Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.
В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен статьей 36 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Пунктом 5 названной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Необходимым условием для применения положений названной статьи является наличие у заинтересованного в предоставлении участка лица права собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду (пункт 6 статьи 36 ЗК РФ).
Из материалов дела следует и обществом не опровергнуто, что на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:120304:1037, 55:36:120404:1042 отсутствуют принадлежащие ООО "Водный мир" на праве собственности здания, строения, сооружения, в связи с чем общество не обладает исключительным правом на их предоставление в собственность в соответствии со статьей 36 ЗК РФ (в редакции на момент принятия оспариваемого решения).
Кроме того, как верно установлено судами, право собственности общества зарегистрировано на следующие объекты - нежилое здание, летнее кафе и два открытых бассейна - как на отдельные объекты недвижимости. Обращаясь к заинтересованному лицу о предоставлении спорных земельных участков в собственность, общество указало о расположении на земельных участках лишь указанных объектов недвижимости.
Обращение общества за предоставлением земельного участка не обосновано такими обстоятельствами, которые могут свидетельствовать о том, что все иные объекты имеют вспомогательный характер и в совокупности с объектами недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности, представляют единый объект вещных прав, являющийся неделимой вещью. Также заявление общества не обосновано обстоятельствами необходимости конкретной площади земельного участка или участков в целях обслуживания тех объектов, на которые у общества имеется зарегистрированное в ЕГРП право собственности. Суды правомерно отметили отсутствие доказательств того, что все три спорных земельных участка были сформированы для целей эксплуатации спортивно-развлекательного комплекса.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что у ООО "Водный мир", обратившегося в департамент за предоставлением в собственность трех земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, имеется право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные только на одном земельном участке с кадастровым номером 55:36:120304:1050, поскольку обществом не было представлено доказательств, подтверждающих нахождение на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042 объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что ООО "Водный мир" не обладает исключительным правом на их предоставление в собственность в соответствии со статьей 36 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).
Доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.07.2015 Арбитражного суда Омской области и постановление от 19.10.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А46-928/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.В.СИРИНА

Судьи
Н.В.ОРЛОВА
С.Н.ТАМАШАКИН


------------------------------------------------------------------