АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 февраля 2016 г. по делу в„– А75-7975/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Григорьева Д.В.
судей Ильина В.И.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Теплосетьмонтаж" на решение от 24.08.2015 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Голубева Е.А.) и постановление от 11.11.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Глухих А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу в„– А75-7975/2015 по заявлению открытого акционерного общества "Теплосетьмонтаж" (628305, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нефтеюганск, промышленная зона пионерная, улица Строителей, 1, ИНН 8604001227, ОГРН 1028601260225) к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Тюменской области Уральского главного управления (107016, город Москва, улица Неглинная, 12, ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.
В заседании принял участие представитель Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Тюменской области Уральского главного управления - Иванова Е.А. по доверенности от 21.11.2015.
Суд

установил:

открытое акционерное общество "Теплосетьмонтаж" (далее - общество, ОАО "Теплосетьмонтаж") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Тюменской области Уральского главного управления (далее - управление, административный орган) о признании незаконным постановления от 10.06.2015 в„– 65-15-Ю/2194 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Решением от 24.08.2015 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 11.11.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, доказательства того, что с 01.10.2014 общество осуществляло деятельность по ведению реестра ценных бумаг в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 22.04.1996 в„– 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" в материалах дела отсутствуют.
ОАО "Теплосетьмонтаж" считает, что судами первой и апелляционной инстанций неправомерно не применены положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 в„– 4-П (далее - Постановление в„– 4-П) и статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности допущенного правонарушения.
Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.
В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя административного органа, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки обращения акционера ОАО "Теплосетьмонтаж" административным органом обществу вынесено предписание от 26.03.2015 в„– С59-8-24/13901 о представлении в течение 5 дней с даты его получения копии договора на ведение реестра владельцев ценных бумаг общества и акта приема-передачи реестра владельцев ценных бумаг общества, содержащих информацию о передаче реестра владельцев ценных бумаг общества, регистратору, имеющему предусмотренную законом лицензию, при их отсутствии объяснения.
13.04.2015 в адрес управления поступило письменное объяснение, согласно которому ОАО "Теплосетьмонтаж" осуществляет поиск регистратора, поскольку административным органом ранее в адрес общества было вынесено предписание от 16.03.2015 в„– 22-2-3/11678 о передаче регистратору ведения реестра владельцев ценных бумаг в течение 90 календарных дней.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления управлением протокола об административном правонарушении от 21.05.2015 в„– 65-15-Ю/2194/102 и вынесения постановления от 10.06.2015 в„– 65-15-Ю/2194/3110 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях ОАО "Теплосетьмонтаж" состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия процессуальных нарушений при привлечении его к административной ответственности. При этом суды указали на отсутствие обстоятельств по делу, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и Постановления в„– 4-П.
Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
Согласно части 2 статьи 15.22 КоАП РФ для юридических лиц установлена административная ответственность в виде штрафа в размере от 700 000 до 1 000 000 руб. за незаконное ведение реестра владельцев ценных бумаг их эмитентом, а равно в случае замены лица, осуществляющего ведение реестра владельцев ценных бумаг, уклонение такого лица от передачи полученной от эмитента информации, данных и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг, или нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков их передачи.
В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2013 в„– 142-ФЗ "О внесении изменений в подраздел 3 раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон в„– 142-ФЗ) акционерные общества, которые на день вступления в силу Закона в„– 142-ФЗ в соответствии с пунктом 3 статьи 44 Федерального закона от 26.12.1995 в„– 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) были держателями реестров акционерных обществ, сохраняют это право вести указанные реестры в течение года после дня вступления в силу Закона в„– 142-ФЗ.
По истечении года после дня вступления в силу указанного Закона акционерные общества обязаны передать ведение реестра лицу, имеющему предусмотренную законом лицензию, в соответствии с пунктом 2 статьи 149 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Закона в„– 142-ФЗ).
Таким образом, поскольку Закон в„– 142-ФЗ вступил в законную силу 01.10.2013, акционерные общества, самостоятельно осуществлявшие ведение реестра акционеров, обязаны были в срок до 02.10.2014 передать ведение реестра лицу, имеющему предусмотренную законом лицензию, то есть профессиональному участнику рынка ценных бумаг.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ОАО "Теплосетьмонтаж", не являясь профессиональным участником рынка ценных бумаг и не имея лицензии на осуществление деятельности по ведению реестра акционеров, в нарушение требований действующего законодательства продолжает самостоятельное ведение реестра акционеров после 01.10.2014.
Поскольку обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по передаче ведения реестров акционеров профессиональному участнику рынка ценных бумаг, имеющему предусмотренную законом лицензию, арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.22 КоАП РФ.
Нарушений положений КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Теплосетьмонтаж" вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 15.22 КоАП РФ.
Суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, Постановления в„– 4-П о возможности освобождения от наказания ввиду малозначительности допущенного административного правонарушения либо назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае, как верно отмечено судами, обществом не приведены какие-либо доводы, свидетельствующие об исключительных обстоятельствах, связанных с характером совершенного им административного правонарушения, не представлены доказательства того, что уплата назначенного административного штрафа повлечет существенное ограничение прав общества и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности.
При таких обстоятельствах вывод судов об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого постановления административной комиссии является правомерным.
Отклоняя довод о повторном привлечении общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение, суды указали, что ОАО "Теплосетьмонтаж" привлечено к административной ответственности за совершение двух самостоятельных правонарушений, событие и состав (объективная сторона) которых различны.
Ссылка общества на заключенный 10.11.2015 договор на оказание услуг отклоняется судом кассационной инстанции в силу того, что принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку устранение выявленных нарушений является обязанностью привлеченного к ответственности лица.
Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения и получили надлежащую оценку судов первой и апелляционной инстанций.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Оснований для их отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.08.2015 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 11.11.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А75-7975/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Д.В.ГРИГОРЬЕВ

Судьи
В.И.ИЛЬИН
Г.А.ШАБАНОВА


------------------------------------------------------------------