АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 апреля 2016 г. по делу в„– А27-13386/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Шуйской С.И.
судей Бушмелевой Л.В.,
Тихомирова В.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Кемерово (истца) на постановление от 19.01.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Терехина И.И., Киреева О.Ю., Нагишева О.Б.) по делу в„– А27-13386/2015 по иску администрации города Кемерово (650000, Кемеровская обл., г. Кемерово, пр. Советский, д. 54, ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869) к индивидуальному предпринимателю Джаббарову Расулу Исмиевичу (ОГРНИП 304420508300212, ИНН 420700098958) о запрете использовать объекты недвижимости не по назначению.
Суд

установил:

администрация города Кемерово (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к индивидуальному предпринимателю Джаббарову Расулу Исмиевичу о запрете использовать здание, назначение которого жилой дом, площадью 171,5 м2, и земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101014:4, площадью 388,48 м2, находящиеся по адресу: г. Кемерово, ул. Сибиряков-Гвардейцев, 83, для размещения магазина продовольственных товаров и автозапчастей при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования.
Исковые требования со ссылкой на статьи 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статьи 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) мотивированы использованием ответчиком объектов недвижимости не по целевому назначению.
Решением от 01.10.2015 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Команич Е.А.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением от 19.01.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда отменено, по делу принят новый судебный акт об отказе в иске.
В кассационной жалобе администрация просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.
В обоснование жалобы заявитель указывает на неправильное применение судами статьей 85 ЗК РФ, отмечая, что наличие земельного участка и жилого дома в собственности лица не дает ему права на нарушение градостроительного и земельного законодательства.
При этом истец полагает, что действия предпринимателя свидетельствуют о том, что спорный объект изначально возводился как нежилое помещение для торговли, в связи с чем оформление проектной документации, получения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, прохождение публичных слушаний было необходимо.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель Джаббаров Р.И. возражает против удовлетворения жалобы ввиду несостоятельности содержащихся в ней аргументов.
Комитет, Джаббаров Р.И. о времени и месте слушания дела извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0101014:4, общей площадью 388,48 м2, расположенном по адресу: г. Кемерово, ул. Сибиряков-Гвардейцев, 83, размещен жилой дом общей площадью 171,5 м2.
И жилой дом, и земельный участок принадлежат на праве собственности индивидуальному предпринимателю Джаббарову Р.И. (свидетельства о праве собственности от 01.02.2012 серии 42-АГ в„– 817629, от 17.05.2013 серии 42АД в„– 238721, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.03.2015 в„– 42/001/003/2015-1542 и в„– 42/001/003/2015-1543).
Земельный участок имеет назначение "под индивидуальную жилую застройку", объект капитального строительства - "жилой дом". Согласно протоколу от 30.03.2015 в„– 71 об административном правонарушении, чеку о приобретении товара от 08.07.2015, акту осмотра объекта капитального строительства от 25.08.2014, техническому отчету от 26.11.2014, выполненному обществом с ограниченной ответственностью "СтройИмпульс", часть объекта капитального строительства используется под магазин продовольственных товаров "Байкал", а также под магазин автозапчастей.
Жилой дом в соответствии с картой градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденным постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 в„– 75 (далее - Правила), находится в территориальной зоне Ж4 (подпункт 4.2 пункта 4 статьи 33 Правил).
Специалистами администрации города Кемерово осуществлен выезд и проверка по адресу расположения жилого дома ответчика.
По результатам проведенной проверки составлен протокол от 30.03.2015 в„– 71 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 26.1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 в„– 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области", который направлен в административную комиссию для решения вопроса о привлечении Джаббарова Р.И. к административной ответственности.
Постановлением от 01.04.2015 в„– 127-ФЛ административная комиссия за совершение административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка общей площадью 388,48 м2, с кадастровым номером 42:24:0101014:4 и жилого дома общей площадью 171,5 м2, расположенных по адресу: г. Кемерово, ул. Сибиряков-Гвардейцев, 83, для размещения магазина "Байкал" с нарушением требований градостроительного регламента территориальной зоны Ж4, наложила на Джаббарова Р.И. административное взыскание в виде штрафа в размере 1 000 руб.
Полагая, что, используя жилой дом и земельный участок по нецелевому назначению, предприниматель нарушает права и законные интересы администрации в сфере архитектурного и градостроительного контроля, истец предъявил в суд настоящий иск.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие у предпринимателя Джаббарова Р.И разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не позволяет ему использовать спорный объект с назначением - жилое помещение в качестве объекта торговли - магазин, а также из несоблюдении ответчиком требований безопасности используемого объекта капитального строительства и нарушении интересов граждан и их объединений при осуществлении градостроительной деятельности.
Отменяя решение и отказывая в удовлетворении заявления администрации, апелляционный суд посчитал, что оснований для применения испрашиваемого администрацией запрета на использование земельного участка и здания не по назначению не имеется.
Выводы апелляционного суда отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.
Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
На основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).
Аналогичные ограничения содержатся в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, в соответствии с которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, как верно отмечено апелляционным судом, только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Данный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 18.06.2013 в„– 136/13.
Поэтому апелляционный суд правильно указал, что администрация, как инициатор настоящих требований, обязана доказать наличие условий для применения положений частей 8, 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ.
Вместе с тем в ходе разрешения спора данным судом установлено отсутствие в материалах дела доказательств того, что использование принадлежащего ответчику жилого дома, находящего на принадлежащем ему земельном участке, под объект торговли создает или может создать угрозу жизни или здоровью граждан, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения требуемого администрацией запрета на использование земельного участка и здания не по назначению и отказал в удовлетворении исковых требований.
Таким образом, доводы заявителя фактически направлены на переоценку установленных обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на основе их оценки апелляционным судом выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Поскольку неправильного применения норм материального права и нарушений норм процессуального права (статья 288) апелляционным судом не допущено, то оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 19.01.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А27-13386/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.И.ШУЙСКАЯ

Судьи
Л.В.БУШМЕЛЕВА
В.В.ТИХОМИРОВ


------------------------------------------------------------------