АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2016 г. по делу в„– А46-844/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ильина В.И.
судей Григорьева Д.В.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Овощевод" на решение от 12.05.2015 Арбитражного суда Омской области (судья Пермяков В.В.) и постановление от 11.02.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) по делу в„– А46-844/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Овощевод" (646780, Омская область, р.п. Русская Поляна, ул. Ленина, 1Б, ИНН 5531007324, ОГРН 1055515015302) к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Омской области (г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 35) о признании незаконными решений и действий.
Суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Овощевод" (далее - ООО "Овощевод", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Омской области (далее - департамент) о признании:
- незаконным решения от 20.11.2014 в„– 16-09/653 об отказе в приеме заявки ООО "Овощевод" на переоформление лицензии на право пользования недрами, сроком действия до 10.02.2027, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Русвод" (далее - ООО "Русвод", третье лицо), зарегистрированной за в„– 503/ОМС 00576ВЭ, серия ОМС в„– 00576 ВЭ на добычу питьевых подземных вод для водоснабжения населенного пункта (с предварительной спецобработкой) на Русско-Полянском участке недр, расположенном в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского муниципального района Омской области, в границах первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО-1 радиусом 30 м) девяти водозаборных скважин, а именно: скважина в„– 3232-53 град 44 мин 50 сек СШ; 73 град 52 мин 40 сек ВД; скважина в„– 3361-53 град 46 мин 54 сек СШ; 73 град 52 мин 54 сек ВД; скважина в„– 8268-53 град 46 мин 52 сек СШ; 73 град 52 мин 52 сек ВД; скважина в„– 8357-53 град 46 мин 34 сек СШ; 73 град 51 мин 40 сек ВД; скважина в„– 6-375-53 град 46 мин 30 сек СШ; 73 град 53 мин 30 сек ВД; скважина в„– 12-327-53 град 46 мин 46 сек СШ; 73 град 52 мин 15 сек ВД; скважина в„– 12-325-53 град 46 мин 56 А46-844/2015 сек СШ; 73 град 54 мин 10 сек ВД; скважина в„– ОМ-186-53 град 46 мин 10 сек СШ; 73 град 53 мин 00 сек ВД; скважина в„– 28-392-53 град 46 мин 10 сек СШ; 73 град 52 мин 30 сек ВД;
- незаконным решения от 26.02.2015 в„– СФО-01-01-10/236 об отказе ООО "Овощевод" в переоформлении лицензии на пользование недрами ОМС 00576ВЭ, выданной ООО "Русвод" для добычи питьевых подземных вод для водоснабжения населенного пункта (с предварительной спецобработкой) на Русско-Полянском участке недр, расположенном в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского муниципального района Омской области и обязании департамента принять решение о переоформлении лицензии на пользование участком недр ООО "Овощевод" с передачей последнему в полном объеме выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией;
- незаконными действий департамента, выразившихся в возложении на ООО "Овощевод" обязанности представить "документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления", а именно согласие ООО "Русвод" на переоформление лицензии на право пользования недрами от 16.02.2007, сроком действия до 10.02.2027, зарегистрированной за в„– 503/ОМС 00576ВЭ, серия ОМС в„– 00576 ВЭ с целью добычи питьевых подземных вод для водоснабжения населенного пункта (с предварительной спецобработкой) на Русско-Полянском участке недр, расположенном в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского муниципального района Омской области, в границах первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО-1 радиусом 30 м) девяти водозаборных скважин, а именно: скважина в„– 3232-53 град 44 мин 50 сек СШ; 73 град 52 мин 40 сек ВД; скважина в„– 3361-53 град 46 мин 54 сек СШ; 73 град 52 мин 54 сек ВД; скважина в„– 8268-53 град 46 мин 52 сек СШ; 73 град 52 мин 52 сек ВД; скважина в„– 8357-53 град 46 мин 34 сек СШ; 73 град 51 мин 40 сек ВД; скважина в„– 6-375-53 град 46 мин 30 сек СШ; 73 град 53 мин 30 сек ВД; скважина в„– 12-327-53 град 46 мин 46 сек СШ; 73 град 52 мин 15 сек ВД; скважина в„– 12-325-53 град 46 мин 56 сек СШ; 73 град 54 мин 10 сек ВД; скважина в„– ОМ-186-53 град 46 мин 10 сек СШ; 73 град 53 мин 00 сек ВД; скважина в„– 28-392-53 град 46 мин 10 сек СШ; 73 град 52 мин 30 сек ВД, ООО "Овощевод" с передачей последнему в полном объеме выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено ООО "Русвод".
Решением от 12.05.2015 Арбитражного суда Омской области в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Постановлением от 11.02.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции изменено и изложено в следующей редакции: "Требования ООО "Овощевод" удовлетворить частично. Признать незаконным отказ департамента, выраженный в уведомлении от 26.02.2015 в„– СФО-01-02-10/236, в приеме заявки ООО "Овощевод" на переоформление лицензии на пользование недрами ОМС 00576 ВЭ, выданной ООО "Русвод". В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать".
В кассационной жалобе ООО "Овощевод", ссылаясь на неправильное истолкование обеими судебными инстанциями норм материального права, просит отменить указанные судебные акты.
По мнению общества, департаментом не была доказана в суде законность оснований для отказа в приеме заявки.
В отзыве на кассационную жалобу департамент просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в части признания незаконным отказа департамента, выраженного в уведомлении от 26.02.2016 в„– СФО-01-01-10/2016, и оставить в силе решение суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановления от 11.02.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда.
Как видно из материалов дела, 16.02.2007 ООО "Русвод" выдана лицензия на право пользования недрами (срок действия до 10.02.2027), зарегистрированная за в„– 503/ОМС 00576ВЭ, на добычу питьевых подземных вод для водоснабжения населенного пункта (с предварительной спецобработкой) на Русско-Полянском участке недр, расположенном в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского муниципального района Омской области, в границах первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО-1 радиусом 30 м) девяти водозаборных скважин, а именно: скважина в„– 3232-53 град 44 мин 50 сек СШ; 73 град 52 мин 40 сек ВД; скважина в„– 3361-53 град 46 мин 54 сек СШ; 73 град 52 мин 54 сек ВД; скважина в„– 8268-53 град 46 мин. 52 сек. СШ; 73 град 52 мин 52 сек ВД; скважина в„– 8357-53 град 46 мин 34 сек СШ; 73 град 51 мин 40 сек ВД; скважина в„– 6-375-53 град 46 мин 30 сек СШ; 73 град 53 мин 30 сек ВД; скважина в„– 12-327-53 град 46 мин 46 сек СШ; 73 град 52 мин 15 сек ВД; скважина в„– 12-325-53 град 46 мин 56 сек СШ; 73 град 54 мин 10 сек ВД; скважина в„– ОМ-186-53 град 46 мин 10 сек СШ; 73 град 53 мин 00 сек ВД; скважина в„– 28-392-53 град 46 мин 10 сек СШ; 73 град 52 мин 30 сек ВД, ОМС 00576 ВЭ.
На основании соглашений от 30.05.2014 прекращено право пользования ООО "Русвод" указанными объектами водоснабжения.
Администрацией Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области и Администрацией Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области 03.10.2014 заключены с ООО "Овощевод" и зарегистрированы договора аренды в отношении централизованных систем холодного водоснабжения. В связи с этим ООО "Овощевод" 20.10.2014 подана в департамент заявка на переоформление лицензии ОМС 00576 ВЭ.
Письмом от 20.11.2014 в„– СФО-01-16-09/653 департамент отказал в приеме заявки на переоформление лицензии ОМС 00576 ВЭ, указав на несоответствие этой заявки Административному регламенту, утвержденному Приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 в„– 315.
19.02.2015 ООО "Овощевод" обратилось с повторным заявлением о принятии заявки на переоформление лицензии.
Письмом департамента от 26.02.2015 в„– СФО-01-01-10/236 в переоформлении лицензии обществу вновь отказано.
Полагая, что указанные отказы, а также действия департамента, выразившиеся в возложении на ООО "Овощевод" обязанности представить "документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления", являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, ООО "Овощевод" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что содержащиеся в оспариваемых решениях департамента основания для отказа в переоформлении лицензии соответствуют предоставленным ему полномочиям и нормам действующего законодательства.
Принимая решение о частичном удовлетворении требований общества, суд апелляционной инстанции исходил из того, что частью 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 в„– 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта Российской Федерации.
Приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 в„– 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент).
Из содержания Административного регламента следует, что исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр включает в себя:
1) регистрацию заявки на переоформление лицензии на пользование участками недр;
2) рассмотрение заявки на переоформление лицензии, подготовку и направление заявки на переоформление лицензии в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий либо отказ в приеме заявки;
3) рассмотрение заявки на переоформление лицензии на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий;
4) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о переоформлении лицензии на пользование участком недр;
5) оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии.
Согласно подпункту 3 пункта 68 Административного регламента к заявке на переоформление лицензии должен прилагаться документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица).
Принимая во внимание изменения, внесенные Федеральным законом от 07.12.2011 в„– 417-ФЗ в часть 1 статьи 17.1 Закона о недрах о переходе права пользования участками недр и переоформления лицензий на пользование участками недр, учитывая правовую позицию, изложенную в решении Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2015 в„– АКПИ15-742, и руководствуясь пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 в„– 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что ООО "Овощевод" при подаче заявки на переоформление лицензии на пользование недр не должно представлять в ее составе документ, подтверждающий согласие ООО "Русвод" на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления.
Вместе с этим суд апелляционной инстанции указал, что данный вывод не может служить основанием для удовлетворения всех заявленных обществом требований. Из содержания письма департамента от 20.11.2014 в„– СФО-01-16-09/653 следует, что основанием для отказа в приеме заявки общества послужило отсутствие заверенных в установленном порядке копий учредительных документов - устава (редакция от 05.05.2014); документа, подтверждающего согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления; копии заключенного концессионного соглашения, договора аренды и иных договоров в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Полно и всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанций установил, что копии договоров аренды на две из девяти водозаборных скважин (скважина в„– 3361-53 град 46 мин 54 сек СШ; 73 град 52 мин 54 сек ВД; скважина в„– 8268-53 град 46 мин. 52 сек. СШ; 73 град 52 мин 52 сек ВД) обществом к заявлению не были приложены, что свидетельствует об обоснованности отказа в приеме заявки на переоформление лицензии и отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным отказа департамента, изложенного в письме от 20.11.2014 в„– СФО-16-09/653.
Кроме того, суд апелляционной инстанции установил, что на момент рассмотрения дела в этой судебной инстанции истек срок пользования имуществом ООО "Овощевод" по договорам аренды в отношении централизованных систем холодного водоснабжения.
Поскольку доказательств продления такого срока заявитель не представил, суд апелляционной инстанции обосновано указал на отсутствие оснований для переоформления спорной лицензии и, соответственно, для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ООО "Овощевод" заявленным обществом способом.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для отмены постановления от 11.02.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда.
В соответствии со статьями 333.21, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и статьями 102 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 1 500 руб., отсрочка от уплаты которой была предоставлена заявителю при принятии кассационной жалобы, подлежит взысканию с ООО "Овощевод" в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 102 и 110, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 11.02.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А46-844/2015 Арбитражного суда Омской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Овощевод" в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.И.ИЛЬИН

Судьи
Д.В.ГРИГОРЬЕВ
Г.А.ШАБАНОВА


------------------------------------------------------------------