АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 ноября 2016 г. по делу в„– А45-1954/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Тамашакина С.Н.
судей Орловой Н.В.
Сириной В.В.
при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу мэрии города Новосибирска на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.04.2016 (судья Векшенков Д.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2016 (судьи Полосин А.Л., Колупаева Л.А., Марченко Н.В.) по делу в„– А45-1954/2016 по заявлению садового некоммерческого товарищества "Пенсионер-2" (630082, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Михаила Перевозчикова, д. 3, кв. 31, ИНН 5402556686, ОГРН 1125476182028) к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска (630004, г. Новосибирск, ул. Ленина, д. 57, ИНН 5407482950, ОГРН 1135476014739), мэрии города Новосибирска (630099, г. Новосибирск, пр-кт Красный, д. 34, ИНН 5406285846, ОГРН 1045402490100) о признании незаконными действий.
В заседании принял участие представитель садового некоммерческого товарищества "Пенсионер-2" Аббасова Л.Р. по доверенности от 01.07.2016.
Суд

установил:

садовое некоммерческое товарищество "Пенсионер-2" (далее - СНТ "Пенсионер-2", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска (далее - администрация), мэрии города Новосибирска (далее - мэрия) о признании незаконными действий об отказе утвердить список членов СНТ "Пенсионер-2", обязании совершить действия по утверждению списка членов СНТ "Пенсионер-2".
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.04.2016, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2016, действия мэрии об отказе в утверждении списка членов товарищества признаны незаконными, в удовлетворении остальных требований отказано. Суд обязал мэрию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СНТ "Пенсионер-2" путем совершения действий по утверждению списка членов СНТ "Пенсионер-2" в 20-дневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.
Мэрия, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель указывает на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам.
Мэрия отмечает, что на момент издания указанного постановления СНТ "Пенсионер-2" существовало. Более того, заявитель указывает о регистрации товарищества 12.11.2012. Таким образом, на момент обращения граждан о формировании персонального состава членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такое объединение уже существовало, в связи с чем необходимость, как формирования, так и утверждения состава его членов отсутствовала.
Заявитель считает, что не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам выводы судов о нарушении прав и законных интересов товарищества, связанные с предоставлением и пользованием земельного участка, так как земельный участок был предоставлен (постановление о предварительном согласовании места размещения объекта имеется в материалах дела), данный факт установлен судами и не оспаривается заявителем.
По мнению мэрии, имеет место нарушение норм материального права.
Заявитель полагает, что утверждение списка членов садового некоммерческого товарищества не является ни правом, ни обязанностью органа местного самоуправления, такой орган утверждает лишь списки граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка.
Мэрия указывает на нарушения норм процессуального права.
Представитель СНТ "Пенсионер-2" в заседании суда кассационной инстанции заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на кассационную жалобу. Указал, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В удовлетворении ходатайства СНТ "Пенсионер-2" отказано в связи с нарушением товариществом порядка подачи отзыва на кассационную жалобу, предусмотренного статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела видно, что 19.08.2013 товарищество обратилось в мэрию с заявлением о выделении земельного участка площадью около 1 га для размещения товарищества, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Заельцовский район, Мочищенское шоссе.
По результатам рассмотрения заявления 27.09.2013 комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска принято решение о выборе земельного участка для строительства объекта "садовые земельные участки" по адресу: Мочищенское шоссе в Заельцовском районе и проведении процедур согласования в целях обеспечения оформления акта о выборе земельного участка.
Постановлением мэрии от 11.04.2014 в„– 3064 утверждены: схема расположения земельного участка площадью 6 697 кв. м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:35:033715 для размещения товарищества по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Мочищенское шоссе в Заельцовском районе, вид разрешенного использования земельного участка: территории садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан, акт о выборе земельного участка площадью 6 697 кв. м для размещения товарищества, предварительно согласовано заявителю место размещения товарищества по Мочищенскому шоссе в Заельцовском районе.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 30.04.2014 в„– 54/201/14-135630 земельный участок площадью 6 697 кв. м категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: территории садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан поставлен на кадастровый учет за в„– 54:35:033715:1321 с местоположением: Новосибирская область, г. Новосибирск, Мочищенское шоссе, СНТ "Пенсионер-2".
Письмом от 11.07.2014 в„– 51/10/04648 администрация сообщила заявителю о том, что администрация осуществляет регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков и не наделена полномочиями по утверждению списков граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, такой список должен быть направлен на утверждение в мэрию.
Мэрия в лице Департамента строительства и архитектуры в ответ на обращение товарищества 16.09.2014 сообщила, что осуществление регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков отнесено к полномочиям администрации районов.
Товарищество обратилось в администрацию с просьбой сформировать персональный состав членов товарищества.
Письмом от 03.11.2015 в„– 51/15/07896 администрация сообщила заявителю о том, что полномочиями по формированию персонального состава садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан администрация не наделена.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения товарищества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, а апелляционный суд, оставляя решение без изменения, исходили из их доказанности и обоснованности в удовлетворенной части.
Суд кассационной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы судебных инстанций в обжалуемой части правомерными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Из части 1 статьи 71 АПК РФ следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно части 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается ЗК РФ, а также Федеральным законом от 15.04.1998 в„– 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон в„– 66-ФЗ).
В силу статьи 13 Федерального закона в„– 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан; регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно; списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.
Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.
В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона в„– 66-ФЗ (в действующей редакции) в целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона в„– 66-ФЗ земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Как правильно отметили судебные инстанции, количество членов садоводческого или огороднического некоммерческого объединения является существенным критерием для определения площади земельного участка для его предоставления такому объединению в соответствии с нормами действующего в настоящее время законодательства.
Согласно материалам дела, администрация, на основании Положения об администрации района (округа по районам) города Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 в„– 207 осуществляет регистрацию и ведет учет граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, в том числе имеющих преимущественное право.
В списке учета заявлений граждан, имеющих преимущественное право на получение земельного участка, зарегистрировано 35 заявлений граждан, в списке граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, зарегистрировано 45 заявлений граждан, в том числе заявления членов товарищества - Акимовой Е.Г., Бикибаевой Е.Ю., Глебова И.Н., Глебовой Г.В., Ласкиной Г.К., Захаровой Н.Б., Исаченко Ю.В., Цыбина Ю.И., Цыбиной О.В.
В свою очередь, согласно статье 27 Устава города Новосибирска, принятого решением Городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 в„– 616, структуру органов местного самоуправления города Новосибирска составляют: представительный орган муниципального образования города Новосибирска - Совет депутатов города Новосибирска; глава муниципального образования города Новосибирска - мэр города Новосибирска; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования города Новосибирска - мэрия города Новосибирска; контрольно-счетный орган муниципального образования города Новосибирска - контрольно-счетная палата города Новосибирска.
В структуру мэрии входят структурные подразделения (отраслевые (функциональные) и территориальные органы) мэрии города Новосибирска.
В силу пункта 7 части 3 статьи 42 Устава города Новосибирска мэрия обладает следующими полномочиями в области использования и охраны земель, охраны природы, недропользования, благоустройства: обеспечивает граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками, осуществляет регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков.
Предоставление земельных участков для размещения садовых некоммерческих товариществ, дачных некоммерческих товариществ осуществляется с учетом постановления мэрии от 29.06.2012 в„– 6453 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта".
Учитывая изложенное, являются правомерными выводы судебных инстанций о наличии у мэрии обязанности по утверждению списка членов товарищества, при этом незаконные действия заинтересованного лица по не утверждению списка граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, нарушают права и законные интересы товарищества при осуществлении его деятельности, создают препятствия заявителю в формировании площади земельного участка и его предоставлении в безвозмездное пользование товариществу.
Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в обжалуемой части.
Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы суда первой инстанции по существу спора. Правомерно отклонил ссылку мэрии на положения пункта 17 части 1 статьи 21 Федерального закона в„– 66-ФЗ, поскольку указанная норма регулирует исключительную компетенцию общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в том числе в части решения вопроса об утверждении списков членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Как правильно отметил апелляционный суд, в рассматриваемом случае заявитель обратился в мэрию с заявлением об утверждении списка членов товарищества на получение земельных участков в СНТ "Пенсионер-2", что регулируется нормой статьи 13 указанного Закона. Без утверждения уполномоченным органом местного самоуправления указанных списков товарищество фактически не сможет пользоваться истребуемым земельным участком.
Таким образом, как правомерно указал апелляционный суд, мэрия утверждает списки членов товарищества, имеющих право на получение земельных участков, а не списки членов СНТ.
По мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов судебными инстанциями не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.
Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.04.2016 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2016 по делу в„– А45-1954/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.Н.ТАМАШАКИН

Судьи
Н.В.ОРЛОВА
В.В.СИРИНА


------------------------------------------------------------------