АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2016 г. по делу в„– А27-3731/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Бушмелевой Л.В.
судей Орловой Н.В.
Сириной В.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.08.2015 (судья Ходякова О.С.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2015 (судьи Марченко Н.В., Полосин А.Л., Усанина Н.А.) по делу в„– А27-3731/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КДВ-Агро" (ОГРН 1114246000274, ИНН 4246017548)
к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478)
о признании незаконными решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:19:0112001:249 площадью 771 га, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов посредством принятия решения о проведении торгов в форме аукциона.
Другие лица, участвующие в деле: глава крестьянского (фермерского) хозяйства Хвосторезов Евгений Алексеевич (ОГРНИП 309423004900047).
Суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "КДВ-Агро" (далее - ООО "КДВ - Агро", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - комитет), выраженного в письме от 30.05.2014 в„– 4-6-05/2128, о том, что передача индивидуальному предпринимателю Хвосторезову Евгению Алексеевичу в аренду земельного участка площадью 431 га, расположенного в границах ГУПС "Шахтер" Яшкинского района, будет осуществлена без проведения торгов; о признании незаконным решения комитета, выраженного в письме от 21.11.2014 в„– 4-6-11/1045, о том, что передача индивидуальному предпринимателю Хвосторезову Евгению Алексеевичу в аренду земельных участков площадью 131 га, расположенного в границах ГУПС "Шахтер" Яшкинского района, будет осуществлена без проведения торгов; признании незаконным решения комитета, выраженного в письме от 28.10.2014 в„– 4-6-10/1819, об отказе обществу в предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:19:0112001:249 площадью 771 га, расположенного в Шахтерском сельском поселении Яшкинского района Кемеровской области, в границах ГУПС "Шахтер", участок фонда перераспределения земель; об обязании комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества посредством принятия решения о проведении торгов в форме аукциона на право аренды в отношении сформированных за счет земельного участка с кадастровым номером 42:19:0112001:249 площадью 771 га земельных участков с кадастровыми номерами 42:19:0112001:379 площадью 4 319 000 кв. м и 42:19:0112001:378 площадью 1 283 347 кв. м, а также посредством опубликования информационного сообщения в газете "Яшкинский вестник" о проведении торгов в форме аукциона на право аренды указанных земельных участков в соответствии с принятым решением в срок не позднее чем через два месяца со дня вступления в силу судебного решения.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.08.2015, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2015, заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным решения комитета об отказе в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:19:0112001:249 площадью 771 га, выраженного в письме от 28.10.2014 в„– 4-6-10/1819, и обязании комитета устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов ООО "КДВ-Агро" путем совершения действий, направленных на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:19:0112001:249 на торгах. В удовлетворении остальных заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе комитет, указывая на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить принятые по делу судебные акты, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме.
Определением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.04.2016 в„– А27-3731/2015 в данном постановлении исправлена опечатка - данный абзац следует читать "ООО "КДВ - Агро" в отзыве высказалось против удовлетворения кассационной жалобы, просило принятые по делу судебные акты оставить без изменения".
В порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса РФ отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Кассационная жалоба согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрена в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о судебном заседании, в том числе и публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судами норм действующего законодательства, соответствие выводов судов обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Судами по материалам дела установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.09.2014 за Кемеровской областью 13.07.2006 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:19:0112001:249 площадью 9 230 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Кемеровская область, Яшкинский район, в границах ГУПС "Шахтер", участок фонда перераспределения земель.
Из земельного участка с кадастровым номером 42:19:0112001:249 образован земельный участок с кадастровым номером 42:19:0112001:361 площадью 152 га, на который 17.07.2014 зарегистрировано право собственности Кемеровской области.
Площадь оставшейся части земельного участка с кадастровым номером 42:19:0112001:249 составила 7 710 000 кв. м.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 19.09.2014 земельный участок с кадастровым номером 42:19:0112001:249, площадью 7 710 000 кв. м отнесен в категории земель сельскохозяйственного назначения, его разрешенное использование - "для сельскохозяйственного производства", границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.
Глава крестьянского хозяйства Хвосторезов Е.А. обратился в комитет с заявлением от 11.04.2014 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4 310 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Яшкинский район, ГУПС "Шахтер".
В газете "Яшкинский вестник" 30.04.2014 в„– 18 было опубликовано информационное сообщение комитета о наличии предлагаемого для передачи в аренду для сельскохозяйственного производства земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в Яшкинском районе, в границах ГУПС "Шахтер", площадью 431 га (согласно чертежу проекта перераспределения земель).
Согласно сообщению в аренду предполагалось предоставление одновременно всех земельных участков, входящих в массив площадью 431 га; заявки принимались в течение 1 месяца с момента опубликования сообщения.
Комитет письмом от 30.05.2014 в„– 4-6-05/2128 сообщил Хвосторезову Е.А. о том, что он является единственным заявителем на предоставление в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, разъяснил положения статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ и предложил предоставить межевой план земельного участка.
Одновременно комитет предупредил о том, что в случае не предоставления межевого плана испрашиваемого земельного участка в течение шести месяцев с даты получения письма, земельный участок будет считаться свободным от правопритязаний и при поступлении заявлений от других лиц будет осуществлено его предоставление в соответствии со статьей 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Затем 12.09.2014 Хвосторезов Е.А. обратился в комитет с двумя заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения площадью 81 000 кв. м и 50 000 кв. м, расположенных в Яшкинском районе, в границах ГУПС "Шахтер".
В этой связи 22.10.2014 в газете "Яшкинский вестник" в„– 43 было опубликовано информационное сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду для сельскохозяйственного производства земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Яшкинском районе, в границах ГУПС "Шахтер", площадью 81 га, 50 га (согласно чертежу проекта перераспределения земель).
Согласно сообщению в аренду будут предоставлены одновременно все земельные участки, входящие в массив площадью 131 га; заявки принимаются в течение 1 месяца с момента опубликования сообщения.
Комитет письмом от 21.11.2014 в„– 4-6-11/1045 сообщил Хвосторезову Е.А. о том, что он является единственным заявителем на предоставление в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, разъяснив положения статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ и предложив предоставить межевой план земельного участка.
Также комитет предупредил о последствиях не предоставления межевого плана испрашиваемого земельного участка.
ООО "КДВ-Агро" обратилось 10.10.2014 в комитет с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:19:0112001:249, площадью 7 710 000 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Кемеровская область, Яшкинский район, в границах ГУПС "Шахтер", участок фонда перераспределения.
Комитет письмом от 28.10.2014 в„– 4-6-10/1819 сообщил обществу об отказе в удовлетворении заявления, сославшись на то, что в отношении части испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 42:19:0112001:249, площадью 431 га в Яшкинской районной газете "Яшкинский вестник" от 30.04.2014 в„– 18 (8367) было опубликовано информационное сообщение о намерении сдать его в аренду. По истечении одного месяца со дня его опубликования в комитет поступило только одно заявление о предоставлении указанного участка в аренду. В настоящее время ведется процедура предоставления его иному лицу в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Одновременно комитет рекомендовал обществу обратиться с новым заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:19:0112001:249 площадью 104 га.
Хвосторезов Е.А. 10.03.2015 обратился в комитет с просьбой о продлении срока предоставления межевого плана в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 431 га до 01.08.2015.
Комитет письмом от 02.04.2015 сообщил Хвосторезову Е.А. о продлении срока предоставления кадастрового паспорта до 01.08.2015.
Не согласившись с решениями комитета, изложенными в письмах от 30.05.2014 в„– 4-6-05/2128, от 21.11.2014 в„– 4-6-11/1045, от 28.10.2014 в„– 4-6-10/1819, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции признал незаконным решение комитета об отказе обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 42:19:0112001:249, площадью 771 га, выраженного в письме от 28.10.2014 в„– 4-6-10/1819, обязав комитет совершить действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка на торгах.
При этом арбитражный суд, руководствуясь статьями 34, 38, 80, 81 Земельного кодекса РФ, пунктом 2 статьи 10 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, сославшись на Закон Кемеровской области от 18.12.2003 в„– 65-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кемеровской области", приняв во внимание правовую позицию, изложенную в определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.12.2012 в„– ВАС-17192/12, в определениях Верховного Суда РФ от 20.11.2014 в„– 308-ЭС14-1222, от 18.05.2015 в„– 310-ЭС14-7728, исходил из того, что на момент обращения общества с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, не был принят распорядительный акт о передаче Хвосторезову Е.А. в аренду испрашиваемых земельных участков и не были сформированы земельные участки по заявлениям Хвосторезова Е.А.
На основании установленных обстоятельствах арбитражный суд признал несоответствующим законодательству и нарушающим права общества на получение в аренду земельного участка отказ комитета в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований об оспаривании решений, выраженных комитетом в письмах от 30.05.2014 в„– 4-6-05/2128, от 21.11.2014 в„– 4-6-11/1045, адресованных Хвосторезову Е.А., арбитражный суд указал на то, что данные письма содержат рекомендации по организационным мероприятиям, не являются решениями о предоставлении земельных участков Хвосторезову Е.А. и не носят распорядительного характера, поэтому не влекут нарушение прав и законных интересов общества.
Выводы суда первой инстанции, поддержанные судом апелляционной инстанции, сделаны на всестороннем исследовании представленных в дело доказательств, соответствуют установленным обстоятельствам, основаны на правильном применении действующего законодательства.
Пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ устанавливает обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Для создания равного доступа всех лиц к приобретению земельных участков для целей, не связанных со строительством, указанным органам предписывается принять нормативный правовой акт о процедуре предоставления земельных участков для данных целей.
Из содержания указанной нормы следует, что орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.
Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем, законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
Этой же статьей предусмотрено, что в случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса РФ (пункт 3 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).
Учитывая вышеизложенные нормы права, суды пришли к обоснованному выводу о том, что заявление общества является конкурирующей заявкой, а при наличии нескольких заявок, поступивших в порядке реализации инициированной органом местного самоуправления процедуры предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, определенной статьей 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, право на заключение договора аренды спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения подлежало выставлению на торги.
Установив наличие условий, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суды правомерно удовлетворили заявленные требования в части признания незаконным отказа комитета в предоставлении обществу в аренду земельного участка, выраженного в письме от 28.10.2014 в„– 4-6-10/1819, обязав комитет устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя путем совершения действий, направленных на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:19:0112001:249 на торгах.
Оснований не согласиться с выводами судебных инстанций, основанными на надлежащей оценке представленных доказательств, соответствующими установленным обстоятельствам по делу, не имеется.
Приведенные в кассационной жалобе доводы рассмотрены и отклоняются ввиду их несостоятельности, поскольку не опровергают правомерность выводов судов, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права при разрешении спора, по существу основаны на иной оценке доказательств, что не может являться основанием для признания судебного акта незаконным.
В силу положений статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд кассационной инстанции не имеет правовых оснований для иной оценки доказательств и установленных судами обстоятельств по делу.
Таким образом, отсутствуют основания для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы.
При разрешении спора судами не допущено нарушений норм права, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве оснований для отмены принятых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.08.2015 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2015 по делу в„– А27-3731/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.В.БУШМЕЛЕВА

Судьи
Н.В.ОРЛОВА
В.В.СИРИНА


------------------------------------------------------------------