АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 марта 2016 г. по делу в„– А45-9289/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 марта 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Тамашакина С.Н.
судей Орловой Н.В.
Сириной В.В.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Перминовой Ю.Г, рассмотрел кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.09.2015 (судья Полякова В.А.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2015 (судьи Музыкантова М.Х., Колупаева Л.А., Скачкова О.А.) по делу в„– А45-9289/2015 по заявлению дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества "БЕРДЬ" (633190, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Комсомольская, д. 21, кв. 4, ИНН 5443122374, ОГРН 1035404671136) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (630004, г. Новосибирск, ул. Революции, д. 38, ИНН 5407063282, ОГРН 1095406019170) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Перминова О.К.) в заседании участвовали представители: дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества "БЕРДЬ" Волков О.В. по доверенности от 28.07.2014; Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области Филимонов М.Е. по доверенности от 23.10.2015 в„– ОГ-576.
Суд

установил:

дачное, садоводческое, огородническое некоммерческое товарищество "БЕРДЬ" (далее - ДСОНТ "БЕРДЬ", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - Территориальное управление) об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в сообщении от 01.04.2015 в„– 4К-2939/05, и обязании Территориального управления устранить допущенные нарушения прав ДСОНТ "БЕРДЬ" путем принятия решения о предоставлении ему в безвозмездное пользование на пять лет земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:290, площадью 249 994 кв. м, из категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: "для размещения садоводческого некоммерческого товарищества", местоположение: участок находится примерно в 2, 2 км по направлению на восток от ориентира станция Сельская, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район.
Заявленные требования мотивированы со ссылками на статью 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 198, 199, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.09.2015, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2015, заявленные требования удовлетворены полностью.
Территориальное управление, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным.
По мнению Территориального управления, судом первой инстанции допущено несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом решении, обстоятельствам, установленным по делу.
Заявитель полагает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права в части условий, необходимых для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование.
Территориальное управление отмечает, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права относительно определения подсудности данного спора.
Заявитель указывает, что в настоящем деле истцом является некоммерческая организация, требующая заключить договор безвозмездного (бесплатного) пользования, для удовлетворения социально-хозяйственных задач, что в совокупности свидетельствует об отсутствии какой-либо предпринимательской или иной экономической деятельности в сложившейся спорной ситуации, следовательно, данный спор не относится к подсудности арбитражного суда. Тем не менее, суд первой инстанции без какого-либо конкретного обоснования пришел к выводу о правильном определении подсудности, а суд апелляционной инстанции вообще не отразил данный вопрос в обжалуемом постановлении.
В отзыве на кассационную жалобу ДСОНТ "БЕРДЬ" указало, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, обжалуемые судебные акты просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Территориального управления в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ДСОНТ "БЕРДЬ" в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела видно, что ДСОНТ "БЕРДЬ" 02.03.2015 обратилось в Территориальное управление с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:290, площадью 249 994 кв. м, из категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: "для размещения садоводческого некоммерческого товарищества", местоположение: участок находится примерно в 2, 2 км по направлению на восток от ориентира станция Сельская, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район.
Решением от 01.04.2015 в„– 4К-2939/05 Территориальное управление отказало товариществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:290 в безвозмездное пользование, мотивируя отказ наличием на земельном участке незаконно возведенных объектов недвижимости и объектов инфраструктуры (дороги, системы электроснабжения).
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ДСОНТ "БЕРДЬ" в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, а апелляционный суд, оставляя решение без изменения, исходили из их законности и обоснованности.
Суд кассационной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы судебных инстанций в обжалуемой части правомерными по следующим основаниям.
В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом лицо, обратившееся в арбитражный суд, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязано доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами, действиями (бездействием).
Судебные инстанции правомерно отметили, что поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения коллективного садоводства, нормы ЗК РФ подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 в„– 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон в„– 66-ФЗ).
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона в„– 66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно материалам дела, товарищество создано в 2003 году в целях реализации гражданами прав на осуществление садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:290, площадью 249 994 кв. м, из категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: "для размещения садоводческого некоммерческого товарищества", местоположение: участок находится примерно в 2, 2 км по направлению на восток от ориентира станция Сельская, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район, является собственностью Российской Федерации, что следует из вступившего в законную силу решения Искитимского районного суда от 01.04.2013, представленного в материалы дела.
Решением Искитимского районного суда от 01.04.2013 Территориальному управлению отказано в иске к ДСОНТ "БЕРДЬ" об освобождении земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:290, площадью 249 994 кв. м.
Земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:290, испрашиваемый заявителем, образован из земельного участка общей площадью 1 913 га, предоставленного на основании постановления администрации Искитимского района Новосибирской области от 19.02.1993 в„– 125 Федеральному государственному унитарному предприятию "Новосибирская зональная станция садоводства" - правопреемнику государственного научного учреждения "Новосибирская зональная плодово-ягодная опытная станция имени И.В. Мичурина" на праве бессрочного (постоянного) пользования (государственный акт от 19.02.1993 в„– 334).
Постановлением Президиума Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук от 09.10.2002 в„– 87 дано согласие на вывод из сельскохозяйственных угодий землепользования государственного научного учреждения Новосибирской зональной плодово-ягодной опытной станции имени И.В. Мичурина 25 га пашни в связи с подъемом уровня подземных вод и невозможностью использования этих земель по назначению.
В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 09.01.2006) до разграничения государственной собственности на землю порядок распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, может быть определен Правительством Российской Федерации.
Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
Реализуя полномочия по изданию нормативных правовых актов в сфере регулирования земельных отношений, Правительство Российской Федерации Постановлением от 07.08.2002 в„– 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" утвердило Правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю.
Из положений названного Порядка следовало, что уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориальных органов) или уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, до 30.06.2006 (с 01.07.2006 вступила в силу новая редакция Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, находящимся в государственной собственности и расположенном на территории муниципального образования Мичуринский сельсовет, являлась администрация муниципального образования Мичуринский сельсовет.
По материалам дела видно, что постановлением администрации муниципального образования Мичуринский сельсовет от 29.07.2003 в„– 100 сформированы и утверждены границы земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:290 с разрешенным использованием "для размещения садоводческого некоммерческого товарищества".
Постановлением главы муниципального образования Мичуринский сельсовет от 01.03.2006 в„– 39 земельный участок предоставлен заявителю на 49 лет для размещения садоводческого некоммерческого товарищества "БЕРДЬ" (в настоящее время - ДСОНТ "БЕРДЬ").
Во исполнение постановления от 01.03.2006 в„– 39 между администрацией Мичуринского сельсовета и ДСОНТ "БЕРДЬ" заключен договор аренды земельного участка, который впоследствии признан недействительным.
Распоряжением Территориального управления от 05.10.2011 в„– 899-р право постоянного бессрочного пользования у Федерального государственного унитарного предприятия Новосибирская зональная станция садоводства Российской академии сельскохозяйственных наук на земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:290 прекращено.
В связи с этим, судебные инстанции пришли к правомерному выводу о том, что при наличии действующего постановления администрации Мичуринского сельсовета от 01.03.2006 в„– 39, которым ДСОНТ "БЕРДЬ" предоставлен для размещения товарищества земельный участок, правоотношения по использованию этого земельного участка до настоящего времени не завершены по не зависящим от заявителя причинам (нарушение процедуры предоставления земельного участка органом местного самоуправления).
Более того, как правильно отметили судебные инстанции, земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:290 освоен ДСОНТ "БЕРДЬ" с момента его предоставления. Указанное свидетельствует о том, что земельный участок фактически используется товариществом в соответствии с видом разрешенного использования, в целях, для которых он предоставлен действующим по настоящее время постановлением администрации муниципального образования Мичуринский сельсовет от 01.03.2006 в„– 39.
Факт того, что спорный земельный участок находится в фактическом пользовании членов ДСОНТ "БЕРДЬ" и используется ими по назначению для ведения садоводства, установлен решением Искитимского районного суда от 01.04.2013.
Как обоснованно указали судебные инстанции, получив земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:290, площадью 249 994 кв. м в фактическое владение в 2006 году, заявитель использует его в соответствии с целевым назначением - для размещения дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, доказательств обратного в материалы дела не представлено. При этом ДСОНТ "БЕРДЬ" с 2007 года предпринимает попытки завершить оформление правоотношений по использованию земли, что подтверждается перепиской с органами государственной власти федерального и регионального уровня, представленной в материалы дела.
В соответствии с нормами действующего законодательства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет (пункт 11 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ).
В связи с этим, судебные инстанции правомерно отметили, что в течение этого срока должны быть оформлены права на земельные участки непосредственно членов дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества с учетом положений статьи 14 Федерального закона в„– 66-ФЗ и статьи 39.10 ЗК РФ, в результате чего процедуру предоставления земельного участка для ведения садоводства можно будет признать завершенной, а права граждан на получение земельных участков в целях ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества реализованными.
Судебные инстанции правильно указали, что использованная законодателем в статье 39.10 ЗК РФ формулировка: "могут быть предоставлены" предполагает возможность отказа в предоставлении земельных участков лишь в случаях, предусмотренных законом. Однако, перечисленных в статье 27 ЗК РФ, которой предусмотрены ограничения оборотоспособности земельных участков, оснований, позволяющих государственному органу отказать в предоставлении земельного участка ДСОНТ "БЕРДЬ", Территориальным управлением в рассматриваемом сообщении от 01.04.2015 в„– 4К-2939/05 не указано.
Проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что решение Территориального управления об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в сообщении от 01.04.2015 в„– 4К-2939/05, противоречит положениям статьи 14 Федерального закона в„– 66-ФЗ, статьи 39.10 ЗК РФ, нарушает права и законные интересы ДСОНТ "БЕРДЬ" на получение земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.
Суд первой инстанции в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов товарищества правомерно возложил на Территориальное управление обязанность по устранению допущенных нарушений прав ДСОНТ "БЕРДЬ" путем принятия решения о предоставлении ему в безвозмездное пользование на пять лет земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:290, площадью 249 994 кв. м, из категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: "для размещения садоводческого некоммерческого товарищества", местоположение: участок находится примерно в 2, 2 км по направлению на восток от ориентира станция Сельская, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район.
Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив совокупность обстоятельств, предусмотренных нормами статьей 198, 200, 201 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.
Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы суда первой инстанции по существу спора.
Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов судебными инстанциями не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.
Довод Территориального управления о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду рассмотрен судом первой инстанции и обоснованно отклонен.
Другие доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.09.2015 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2015 по делу в„– А45-9289/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.Н.ТАМАШАКИН

Судьи
Н.В.ОРЛОВА
В.В.СИРИНА


------------------------------------------------------------------