АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2016 г. по делу в„– А27-11128/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ильина В.И.
судей Григорьева Д.В.
Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гусейнова Шамистан Рамазан оглы на решение от 25.08.2015 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гатауллина Н.Н.) по делу в„– А27-11128/2015 по заявлению индивидуального предпринимателя Гусейнова Шамистан Рамазан оглы (г. Кемерово) к администрации города Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 54, ИНН 4207023869, ОГРН 1034205011610) о признании незаконными постановления и уведомления.
Суд

установил:

Индивидуальный предприниматель Гусейнов Шамистан Рамазан оглы (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными постановления администрации г. Кемерово от 03.06.2015 в„– 1361 "О признании выявленных нестационарных торговых объектов самовольно установленными" (далее - постановление в„– 1361) и уведомления от 05.06.2015 в„– 08-01/2878.
Решением от 25.08.2015 Арбитражного суда Кемеровской области отказано в удовлетворении требования о признании незаконным оспариваемого заявителем постановления в„– 1361, в части требования о признании незаконным уведомления от 05.06.2015 в„– 08-01/2878 производство по делу прекращено.
Определением о 11.12.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба предпринимателя возвращена в связи с пропуском срока апелляционного обжалования и отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока.
В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить указанное решение и принять новый судебный акт об удовлетворении требования о признании незаконным оспариваемого им постановления в„– 1361.
При этом заявитель утверждает, что принадлежащий ему павильон, расположенный в г. Кемерово, юго-восточнее жилого дома в„– 43 по проспекту Советскому (далее - спорный торговый объект), был включен в схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденные постановлениями администрации г. Кемерово от 24.06.2011 в„– 82 и от 23.05.2013 в„– 1508 (пункты 40, 41 схемы). Земельный участок, на котором расположен спорный торговый объект, предприниматель использует на праве аренды, регулярно внося арендные платежи. Следовательно, решение о демонтаже этого павильона было принято администрацией г. Кемерово в нарушение части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 в„– 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - закон в„– 381-ФЗ), согласно которой утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не могут служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Кроме того, предприниматель полагает, что у администрации г. Кемерово отсутствует право на демонтаж самовольно установленных павильонов, так как таким правом обладает собственник земельного участка, которым является Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, не привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица.
В отзыве на кассационную жалобу администрация г. Кемерово, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, просит оставить обжалуемый предпринимателем судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, оспариваемым заявителем постановлением в„– 1361 спорный торговый объект признан самовольно установленным. Пунктом 3 данного постановления заявителю предложено осуществить добровольный демонтаж спорного торгового объекта в срок до 15.06.2015, пунктом 4 предусмотрен принудительный демонтаж этого объекта, если в установленный срок нестационарный торговый объект не будет демонтирован владельцем в добровольном порядке, о чем администрация сообщила предпринимателю уведомлением 05.06.2015 в„– 08-01/2878.
Отказывая в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным постановления в„– 1361, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона в„– 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Согласно части 3 статьи 10 Закона в„– 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 12 части 1 статьи 48 Устава города Кемерово разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов отнесены к полномочиям администрации этого города.
Разработанный рабочей группой проект схемы, прошедший обсуждение на официальном сайте администрации города, утвержден постановлением администрации г. Кемерово от 08.08.2014 в„– 2009 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов".
Указанным правовым актом определена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово. Данная схема не предусматривает размещение нестационарного объекта по адресу: г. Кемерово, юго-восточнее жилого дома в„– 43 по проспекту Советскому.
Новая схема размещения нестационарных торговых объектов в г. Кемерово, утвержденная постановлением администрации от 28.04.2015 в„– 1022, также не предусматривает размещение спорного торгового объекта по указанному адресу.
Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.09.2014 в„– 357 "Об утверждении Положения "О демонтаже самовольно установленных нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово" (далее - Положение) установлен порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных торговых объектов вне утвержденной администрацией схемы размещения нестационарных торговых объектов и при отсутствии документов, удостоверяющих право на установку нестационарного торгового объекта.
Положением установлен порядок выявления самовольно установленных нестационарных торговых объектов и принятия правовых актов администрации города о признании нестационарных торговых объектов самовольно установленными.
Во исполнение названного решения Кемеровского городского Совета народных депутатов администрацией г. Кемерово были осуществлены мероприятия по выявлению нестационарных объектов и признанию их самовольно установленными, в результате которых составлен акт от 24.04.2015 в„– 48 и издано постановление в„– 1361, которое опубликовано в газете "Кемерово" от 09.06.2015 в„– 43 и размещено на сайте администрации г. Кемерово в сети "Интернет" (www.kemerovo.ru).
Письмом от 05.06.2015 в„– 08-01/2878 Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово уведомило предпринимателя о признании спорного торгового объекта самовольно установленным, а также о сроках добровольного демонтажа и возможных мерах по принудительному демонтажу этого торгового объекта. Кроме того, информация о признании объекта самовольно установленным была размещена на спорном торговом объекте.
Следовательно, утверждение предпринимателя о том, что правом на демонтаж торгового павильона обладает Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области является ошибочным.
Доводы заявителя о том, что решение о демонтаже принадлежащего ему павильона принято администрацией г. Кемерово в нарушение части 6 статьи 10 Закона в„– 381-ФЗ также являются несостоятельными, поскольку при рассмотрении дела в суде первой инстанции предприниматель не представлял документов, подтверждающих его права на установку спорного торгового объекта, на аренду земельного участка и регулярное внесение арендных платежей.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.08.2015 Арбитражного суда Кемеровской области по делу в„– А27-11128/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.И.ИЛЬИН

Судьи
Д.В.ГРИГОРЬЕВ
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА


------------------------------------------------------------------