АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2016 г. по делу в„– А45-22745/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2016 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Шуйской С.И.,
судей Бушмелевой Л.В.,
Тамашакина С.Н.,
при протоколировании судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Костаревой М.С., рассмотрел кассационную жалобу администрации Новосибирского района Новосибирской области (заинтересованного лица) на решение от 15.04.2016 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление от 09.08.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Марченко Н.В., Сбитнев А.Ю., Полосин А.Л.) по делу в„– А45-22745/2015 по заявлению администрации рабочего поселка Кольцово Новосибирского района Новосибирской области (630559, Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, д. 14, ОГРН 1035404348660, ИНН 5433107553) к администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 33а, ОГРН 1055406001815, ИНН 5406300861) о признании недействительным постановления, прекращении права собственности.
Другие лица, участвующие в деле: закрытое акционерное общество "Ново-Барышевская", общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Дом в Кольцово", общество с ограниченной ответственностью "Каравелла", муниципальное казенное учреждение "Земельное бюро", администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью "Услуги для бизнеса".
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Остроумов Б.Б.) в заседании участвовали представители:
от администрации рабочего поселка Кольцово Новосибирского района Новосибирской области (заявителя) - Кугаевская А.В. по доверенности от 07.10.2016 в„– 621, Каючкина О.В. по доверенности от 24.10.2016 в„– 627;
от администрации Новосибирского района Новосибирской области (заинтересованного лица) - Тимошенко И.В. по доверенности от 06.10.2016 в„– 35;
от общества с ограниченной ответственностью "Услуги для бизнеса" (третьего лица) - Беленок И.В. по доверенности от 25.01.2016.
Суд

установил:

администрация рабочего поселка Кольцово Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация поселка) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация района) о признании недействительным постановления от 20.01.2015 в„– 56-апа "О предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению "Земельное бюро"; прекращении права собственности Новосибирского района, возникшего на основании оспариваемого постановления.
Требования со ссылкой на статью 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральный закон Российской Федерации от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) мотивированы неправомерностью оспариваемого ненормативного акта и нарушением им прав и законных интересов заявителя.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Ново-Барышевская" (далее - ЗАО "Ново-Барышевская"), общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Дом в Кольцово" (далее - ООО УК "Дом в Кольцово"), общество с ограниченной ответственностью "Каравелла" (далее - ООО "Каравелла"), муниципальное казенное учреждение "Земельное бюро" (далее - МКУ "Земельное бюро"), администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент), общество с ограниченной ответственностью "Услуги для бизнеса" (далее - ООО "Услуги для бизнеса").
Решением от 15.04.2016 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены.
Постановлением от 09.08.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение изменено. Признав постановление от 20.01.2015 в„– 56-апа недействительным, апелляционный суд обязал администрацию района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации поселка.
В кассационной жалобе администрация района просит отменить вынесенные судебные акты, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
По мнению подателя жалобы, в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:195 частично расположен в границах иного муниципального образования, и согласно сведению государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) имеет адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, что свидетельствует о его расположении в границах Барышевского сельсовета Новосибирского района.
Заинтересованное лицо считает, что суды не учли, что на момент образования земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:195 действовал Федеральный закон от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон в„– 221-ФЗ), запрещающий формирование и расположение земельного участка в границах разных муниципальных образований, а, значит, земельный участок не мог являться источником образования земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:164801:382, 54:19:164801:566, 54:19:164801:4296, и в межевых планах, подготовленных в отношении данных земельных участков, кадастровыми инженерами допущена ошибка в части указания способа образования земельных участков.
Не согласна администрация района и с выводом судов о нарушении прав заявителя принятым ею постановлением.
Ссылается на неуказание судом в решении способа устранения допущенных нарушений прав администрации поселка, то есть конкретные действия или решения, которые администрация района должна совершить для восстановления нарушенных прав заявителя.
Полагает, что признание недействительным постановления в„– 56-апа не влечет восстановление прав заявителя, так как не является основанием для прекращения права муниципальной собственности района, из чего следует, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, фактически имеет место спор об установлении границ земельного участка.
В отзывах на кассационную жалобу администрация поселка, ООО "Услуги для бизнеса", департамент просят оставить без изменения состоявшиеся судебные акты ввиду несостоятельности содержащихся в жалобе аргументов.
В судебном заседании представитель администрации района поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, а представители администрации поселка и ООО "Услуги для бизнеса" возражали против удовлетворения кассационной жалобы.
Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда.
Как установлено судами и усматривается из материалов дела, администрация поселка в силу Устава рабочего поселка Кольцово, принятого решением 36-ой сессии Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 13.08.2008 в„– 43, и Закона Новосибирской области от 02.06.2004 в„– 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" (далее - Закон Новосибирской области в„– 200-ОЗ) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа (рабочего поселка Кольцово), осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, расположенным на территории поселка, а также имуществом, право собственности на который не разграничена.
Границы муниципального образования рабочий поселок Кольцово (далее - МО "Рабочий поселок Кольцово") утверждены Законом Новосибирской области в„– 200-ОЗ.
Администрация поселка на основании заявлений ЗАО "Ново-Барышевская", ООО УК "Дом в Кольцово", ООО "Каравелла" в рамках имеющихся у нее полномочий предоставила названным лицам испрашиваемые земельные участки в аренду по процедуре предварительного согласования и выбора земельного участка.
Так, в акте выбора от 03.06.2013 в„– 37, оформленного комиссией поселка, рассмотрены материалы и варианты для прохода и проезда к земельным участкам птицефабрики "Ново-Барышевская", обследован земельный участок площадью 5 281 м2, входящий в состав кадастрового квартала 54:19:164801.
Постановлением администрации поселка от 05.06.2013 в„– 430 предварительно согласовано место размещения земельного участка (площадки, трассы) для проезда и прохода к земельным участкам птицефабрики "Ново-Барышевская", в юго-восточной части МО "Рабочий поселок Кольцово".
Постановлением администрации поселка от 21.11.2013 в„– 1010 утверждена схема расположения земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:195, площадью 5 281 м2 из земель сельскохозяйственного назначения.
Постановлением администрации поселка от 29.04.2014 в„– 398 земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:382 предоставлен ЗАО "Ново-Барышевская" в аренду на одиннадцать месяцев.
На основании данного постановления между администрацией поселка (арендатором) и ЗАО "Ново-Барышевская" (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка от 07.05.2014 в„– 05-05/13-14, по которому в пользование арендатора на срок по 31.12.2014 передан названный земельный участок с разрешенным использованием: внутрихозяйственные дороги и коммуникации.
В связи с истечением срока указанного договора аренды, учитывая изменения в земельном законодательстве, постановлением администрации поселка от 15.06.2015 в„– 509 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:382" был объявлен аукцион, который признан несостоявшимся по причине поступления одной заявки от ЗАО "Ново-Барышевская", в связи с чем с ним был заключен договор аренды земельного участка от 20.08.2015 в„– 05-0525-15 сроком действия по 19.08.2020.
Кроме того, в акте выбора от 05.04.2013 в„– 35, также оформленного комиссией поселка, рассмотрены материалы и варианты выбора площадки для размещения ООО УК "Дом в Кольцово" зоны отдыха с организацией рыболовства и рыбоводства, обследован земельный участок площадью 32 000 м2, входящий в состав кадастрового квартала 54:10:17:6401, с разрешенным использованием: для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (основной вид деятельности - овощеводство).
Постановлением администрации поселка от 08.12.2014 в„– 1271 ООО УК "Дом в Кольцово" предварительно согласовано место размещения земельного участка (площадки, трассы) для размещения зоны отдыха с организацией зоны рыбоводства и рыболовства.
Постановлением администрации поселка от 16.03.2015 в„– 227 поставленный по результатам выбора на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:4296 предоставлен ООО УК "Дом в Кольцово" в аренду на пять лет.
По договору аренды земельного участка от 17.03.2015 в„– 05-05/10-15, заключенному между администрацией поселка (арендодателем) и ООО УК "Дом в Кольцово" (арендатором), указанный земельный участок арендодатель передал в пользование арендатора на срок по 17.03.2020 для целей рыбоводства.
Комиссия поселка рассмотрела материалы и варианты выбора и обследовала для строительства автодороги к ООО "Каравелла" земельный участок площадью 2 250 м2, входящий в состав кадастрового квартала 54:19:164801, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства (акт выбора от 19.06.2014 в„– 5). По результатам выбора земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 54:19:164801:566.
Постановлением администрации поселка от 23.07.2015 в„– 646 данный земельный участок предоставлен в аренду ООО "Каравелла" для строительства автодороги к его территории и заключен договор аренды земельного участка от 05.08.2015 в„– 05-05/21-15 сроком на десять лет.
До издания упомянутых постановлений и заключения договоров аренды администрацией поселка проведены все необходимые действия по формированию испрашиваемых земельных участков и по постановке их на государственный кадастровый учет.
Исходным земельным участком для перечисленных земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:164801:382, 54:19:000000:4296 и 54:19:164801:566 послужил земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:195, сведения о котором в ГКН были внесены 03.08.2007.
За государственной регистрацией договора аренды в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области обратилось ООО "Каравелла".
В государственной регистрации договора аренды этому заявителю было отказано по причине государственной регистрации права собственности Новосибирского района на весь земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:195, площадью 1 083 712 м2, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.08.2015 в„– 54/001/006/2015-6600).
Основанием для государственной регистрации права собственности Новосибирского района на земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:195 явилось постановление администрации района от 20.01.2015 в„– 56-апа о предоставлении данного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Земельное бюро".
Считая это постановление администрации района незаконным и нарушающим ее права, администрация поселка обратилась в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из наличия правовых оснований для признания постановления от 20.01.2015 в„– 56-апа недействительным и прекращения права собственности Новосибирского района на указанный земельный участок.
Апелляционный суд, изменяя решение, посчитал, что в качестве способа восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов администрации поселка следует избрать возложение на администрацию района обязанности устранить допущенные нарушения, поскольку зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, и в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Изменив судебный акт первой инстанции, апелляционный суд принял верное решение.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
По смыслу статей 9, 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона в„– 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых сведений об объекте недвижимости.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона в„– 221-ФЗ в ГКН вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:195 на момент издания администрацией района спорного постановления в ГКН значился как ранее учтенный, без определения границ земельного участка.
Кадастровым инженером, проводившим работы по формированию земельных участков, предоставленных администрацией поселка в аренду третьим лицам, было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:195 находится в двух муниципальных образованиях: рабочем поселке Кольцово и Барышевском сельсовете, что заинтересованным лицом документально не опровергнуто.
До внесения в Вводный закон изменений (01.03.2015) полномочия по распоряжению земельными участками сельских поселений Новосибирского района в силу закона осуществляла администрация района, поэтому заинтересованное лицо приняло постановление от 20.01.2015 в„– 56-апа, которым предоставило земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:195 в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "Земельное бюро".
Вместе с тем, как правильно указано судами, названным постановлением администрация района распорядилась всем земельным участком с кадастровым номером 54:19:164801:195, без учета того, что частично земельный участок находится в границах рабочего поселка Кольцово.
Более того, на момент распоряжения администрацией района земельным участком с кадастровым номером 54:19:164801:195 администрацией поселка в отношении этого земельного участка уже были совершены юридически значимые действия в пределах границ территории поселка Кольцово.
В результате издания постановления от 20.01.2015 в„– 56-апа и последующей государственной регистрации права собственности Новосибирского района на спорный земельный участок администрация поселка была лишена возможности завершить процедуру предоставления земельных участков, сформированных из него и расположенных в границах рабочего поселка Кольцово, третьим лицам.
При таких обстоятельствах правомерен вывод судов о том, что администрация района не вправе была совершать распорядительные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:195, ввиду чего постановление от 20.01.2015 в„– 56-апа обоснованно признано недействительным.
По смыслу статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются установленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.
Следовательно, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о признании незаконным бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматривается судом в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.
Суд, установив, что решение либо действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании оспариваемого решения либо оспариваемых действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
В силу пунктов 3 части 4 и 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части; на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
Апелляционный суд, правильно истолковав приведенные нормы процессуального права, верно отметил, что такое указание является процессуальной обязанностью суда в случаях признания оспариваемых ненормативных актов, действий (бездействия) незаконными и при наличии объективных предпосылок для избрания конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного органа, и обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения.
На основании изложенного доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку касаются установленных по делу обстоятельств, являлись предметом исследования и надлежащей оценки судов. По существу они, не опровергая выводы судов, направлены на иную оценку доказательств и обстоятельств по делу, что в соответствии со статьей 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Принимая во внимание, что апелляционный суд обоснованно изменил решение суда первой инстанции, не допустил неправильного применения норм материального права и нарушений норм процессуального права (статья 288 АПК РФ), суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены постановления и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 09.08.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А45-22745/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.И.ШУЙСКАЯ

Судьи
Л.В.БУШМЕЛЕВА
С.Н.ТАМАШАКИН


------------------------------------------------------------------