АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 декабря 2016 г. по делу в„– А46-277/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусова О.Ю.
судей Григорьева Д.В.
Ильина В.И.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Казанцевой С.А. рассмотрел кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение от 01.04.2016 Арбитражного суда Омской области (судья Ярковой С.В.) и постановление от 12.07.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Золотова Л.А., Сидоренко О.А.) по делу в„– А46-277/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Родео-Моторс" (644024, город Омск, улица Лермонтова, 63, ИНН 5505202664, ОГРН 1085543024049) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (644043, город Омск, улица Гагарина, 32, 1, ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) об оспаривании отказов в выдаче разрешений на строительство и обязании выдать разрешение на строительство.
С использованием систем видеоконференц-связи при содействии Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Зорина О.В.) в заседании участвовал представитель общества с ограниченной ответственностью "Родео-Моторс" - Кожевникова В.В. по доверенности от 13.01.2016.
Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Родео-Моторс" (далее - общество, ООО "Родео-Моторс") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительными отказов Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - департамент) в выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства: "Салон по продаже автотранспортных средств на пересечении бульвара Архитекторов и улицы Волгоградская в Кировском АО г. Омска", "Салон по продаже автотранспортных средств, расположенный в 940 м юго-восточнее относительно 9-ти этажного жилого дома по улице Волгоградская, д. 4 в Кировском АО г. Омска", изложенных в письмах от 30.12.2015 в„– 09/20897 и в„– 09/20898, и обязании департамента выдать соответствующие разрешения.
Решением от 01.04.2016 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 12.07.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя кассационной жалобы, отказы департамента в выдаче разрешений на строительство являются правомерными, поскольку у общества отсутствовали надлежащие правоустанавливающие документы на спорные земельные участки, обеспечивающие предусмотренные проектами организации строительства нормативные сроки продолжительности строительства.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ООО "Родео-Моторс" обратилось в департамент с заявлениями от 21.12.2015 о выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства: "Салон по продаже автотранспортных средств на пересечении бульвара Архитекторов и улицы Волгоградская в Кировском АО г. Омска", "Салон по продаже автотранспортных средств, расположенный в 940 м юго-восточнее относительно 9-ти этажного жилого дома по улице Волгоградская, д. 4 в Кировском АО г. Омска".
Письмами от 30.12.2015 в„– 09/20898 и в„– 09/20897 департамент сообщил обществу об отказе в выдаче разрешений на строительство объектов в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельные участки.
Не согласившись с отказами департамента в выдаче разрешения на строительство объектов, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о представлении обществом полного пакета документов для получения разрешений на строительство объектов и отсутствии у департамента оснований для отказа в выдаче соответствующих разрешений.
Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.
В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.
В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
В рассматриваемом случае основанием для отказа обществу в выдаче разрешений на строительство объектов (салоны по продаже автотранспортных средств) послужило непредставление предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ правоустанавливающих документов на земельные участки.
При этом департаментом в качестве таких документов не были приняты договор аренды земельного участка от 20.08.2012 в„– Д-ГУ/12-2845-К-34 в связи с истечением срока его действия и договор аренды земельного участка от 04.10.2012 в„– Д-Кр-31-9315, срок действия которого (до 06.03.2016) истекает ранее установленного Проектом организации строительства, шифр 8-08.2015-ПОС, нормативного срока продолжительности строительства объекта (5 месяцев).
Между тем по истечении срока действия договора от 20.08.2012 в„– Д-ГУ/12-2845-К-34 общество продолжает пользоваться переданным ему земельным участком с кадастровым номером 55:36:110110:1110 с согласия арендодателя (уведомление Администрации города Омска от 12.10.2015), поэтому суды правомерно в силу положений абзаца первого пункта 2 статьи 610, пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации сочли договор возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Кроме того, судами обоснованно отклонены доводы департамента об отсутствии у ООО "Родео-Моторс" правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 55:36:110110:1117, поскольку на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство договор аренды от 04.10.2012 в„– Д-Кр-31-9315 являлся действующим.
Из положений градостроительного законодательства не следует необходимость предоставления для получения разрешения на строительство правоустанавливающего документа на земельный участок, подтверждающего наличие соответствующего права на всю продолжительность нормативного срока строительства.
Как верно отмечено судами, в рассматриваемом случае строительство объекта может быть окончено обществом до истечения нормативного срока строительства, а действие договора аренды от 04.10.2012 в„– Д-Кр-31-9315 - возобновлено на неопределенный срок.
При таких обстоятельствах является правильным вывод судов о несоответствии отказов департамента в выдаче разрешений на строительство объектов, изложенных в письмах от 30.12.2015 в„– 09/20897 и в„– 09/20898, требованиям действующего законодательства и нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.
Признавая незаконными оспариваемые отказы, суд первой инстанции в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, учитывая указание заявителем конкретного способа восстановления его нарушенных прав и отсутствие оснований, предусмотренных частью 13 статьи 51 ГрК РФ, обоснованно обязал департамент выдать ООО "Родео-Моторос" разрешения на строительство спорных объектов.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 01.04.2016 Арбитражного суда Омской области и постановление от 12.07.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А46-277/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА

Судьи
Д.В.ГРИГОРЬЕВ
В.И.ИЛЬИН


------------------------------------------------------------------