АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 августа 2016 г. по делу в„– А46-12066/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2016 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Шуйской С.И.,
судей Бушмелевой Л.В.,
Тихомирова В.В.,
при протоколировании судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Костаревой М.С., рассмотрел кассационную жалобу администрации Омского муниципального района Омской области (заявителя) на решение от 21.01.2016 Арбитражного суда Омской области (судья Долгалев Б.Г.) и постановление от 12.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А46-12066/2015 (судьи Золотова Л.А., Лотов А.Н., Сидоренко О.А.) по заявлению администрации Омского муниципального района Омской области (644009, Омская обл., г. Омск, ул. Лермонтова, д. 171 "а", ИНН 5528003601, ОГРН 1025501867962) к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, Омская обл., г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 56, ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) о признании незаконным отказа и обязании произвести регистрацию соглашения к договору аренды земельного участка.
Другие лица, участвующие в деле: Абрамова Елена Евгеньевна.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Храмцов К.В.) в заседании участвовали представители:
от администрации Омского муниципального района Омской области (заявителя) - Гальцов В.В. по доверенности от 11.01.2016 в„– 5;
от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (заинтересованного лица) - Терехова Е.В. по доверенности от 05.07.2016.
Суд

установил:

администрация Омского муниципального района Омской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - управление Росреестра) о признании незаконным отказа от 24.08.2015 в регистрации соглашения от 29.06.2015 к договору аренды земельного участка от 24.08.2005 в„– АЗ-20-129/2005 (далее - договор аренды) и обязании произвести регистрацию данного соглашения.
Требования со ссылкой на статью 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статью 12 Федерального закона от 02.05.2006 в„– 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" мотивированы неправомерным отказом в рассмотрении заявления Абрамовой Елены Евгеньевны, являющейся арендатором земельного участка по вышеуказанному договору аренды.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Абрамова Е.Е.
Решением от 21.01.2015 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 12.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе администрация просит отменить вынесенные судебные акты и удовлетворить ее заявление.
По мнению подателя жалобы, поскольку заявление о разделе спорного земельного участка было подано Абрамовой Е.Е. 16.02.2015, то есть до внесения изменений в ЗК РФ, вступивших в силу с 01.03.2015, то регистрация соглашения должна была быть осуществлена с применением ранее действующего законодательства.
Администрация также считает, что, отказывая в удовлетворении ее заявления, суды первой и апелляционной инстанций фактически лишили Абрамову Е.Е. возможности произвести раздел арендованного земельного участка.
В отзыве на кассационную жалобу управление Росреестра просит оставить без изменения оспариваемые судебные акты ввиду несостоятельности содержащихся в жалобе аргументов.
В судебном заседании представитель администрации поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, а представитель управления Росреестра возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с заключенным между администрацией (арендодателем) и Абрамовой Е.Е. (арендатором) договором аренды арендодателем в пользование арендатора по акту приема-передачи от 24.08.2005 сроком на три года передан земельный участок, относящийся к категории земель поселений, в границах Розовского сельского округа Омского муниципального образования Омской области, расположенный по адресу: с. Розовка, ул. Цветочная, стр. поз. 184, общей площадью 3 600 м2, с кадастровым номером 55:20:20 01 01:0214, состоящий из участка в„– 1 площадью 2 400 м2, с кадастровым номером 55:20:20 01 01:0212; участка в„– 2 площадью 1 200 м2, с кадастровым номером 55:20:20 01 01:0213, в границах, указанных на прилагаемом плане, для индивидуального жилищного строительства.
Договор аренды был зарегистрирован главным управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области 01.08.2006.
Соглашением от 11.06.2013 к договору аренды стороны определили, что арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду по 01.08.2015 земельные участки в границах Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства в соответствии с характеристиками, указанными в кадастровых паспортах земельных участков:
- от 18.06.2012 в„– 55/201/12-72190, площадью 2 100 м2, с кадастровым номером 55:20:200601:2505, местоположение которого установлено примерно в 201 м по направлению на юго-запад относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, Омский район, с. Розовка, ул. Солнечная, 9 (участок в„– 1);
- от 18.06.2012 в„– 55/201/12-72189, площадью 1 500 м2, с кадастровым номером 55:20:200601:2506, местоположение которого установлено примерно в 217 м по направлению на юго-запад относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, Омский район, с. Розовка, ул. Солнечная, 9 (участок в„– 2).
Соглашение от 11.06.2013 также в установленном порядке зарегистрировано управлением Росреестра 15.10.2013.
В связи с образованием по распоряжению администрации от 03.04.2015 в„– Р-15/ОТС-983 новых земельных участков администрация и Абрамова Е.Е. соглашением от 29.06.2015 разделы 1-10 соглашения от 11.06.2013 изложили в иной редакции, исходя из которой арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду:
- земельный участок в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 24.04.2015 в„– 55/201/15-187583, площадью 600 м2, в границах Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого установлено примерно в 15 м по направлению на юго-запад относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, Омский район, с. Розовка, ул. Солнечная, 12, с кадастровым номером 55:20:200601:2564, из состава земель населенных пунктов, для размещения дома индивидуальной жилой застройки (участок в„– 1);
- земельный участок в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 24.04.2015 в„– 55/201/15-187582, площадью 1 500 м2, в границах Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, Омский район, с. Розовка, ул. Солнечная, 12, с кадастровым номером 55:20:200601:2565, из состава земель населенных пунктов, для размещения дома индивидуальной жилой застройки (участок в„– 2).
Затем представитель администрации 13.07.2015 обратился в управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации упомянутого соглашения от 29.06.2015 к договору аренды.
В ходе правовой экспертизы документов, представленных администрацией, было выявлено, что документы (распоряжение от 03.04.2015 в„– Р-15/ОМС-983 "Об образовании земельных участков" и соглашение от 29.06.2015 к договору аренды) не соответствуют требованиям действующего законодательства и не представлены правоустанавливающие документы на земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:200601:2564 и 55:20:200601:2565, вследствие чего управление Росреестра со ссылкой на пункт 4 статьи 11.8 ЗК РФ письмом от 24.08.2015 сообщило администрации об отказе в государственной регистрации соглашения от 29.06.2015, что явилось основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций посчитали, что оспариваемый отказ не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов администрации и Абрамовой Е.Е.
Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.
В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон в„– 122-ФЗ) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности, являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
При этом документы, подтверждающие названные основания и представленные для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним не должны расходиться с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, в то же время должны отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 18 Закона в„– 122-ФЗ).
В соответствии с абзацем десятым пункта 1 статьи 20 Закона в„– 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано при непредставлении документов, предусмотренных настоящим Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
В пункте 1 статьи 11.2 ЗК РФ закреплено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, установленных другими федеральными законами.
Согласно пункту 4 статьи 11.8 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имело преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов), либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков.
Пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон в„– 171-ФЗ), действующей с 01.03.2015, определено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов.
Следовательно, с 01.03.2015 не предусмотрено внесение изменений в ранее заключенные договоры аренды в связи с образованием земельных участков из арендуемых земельных участков, а предусмотрено заключение новых договоров на измененные земельные участки.
По результатам исследования материалов дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что оспариваемый отказ в государственной регистрации, оформленный сообщением от 24.08.2015, обусловлен неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав (уведомление о приостановлении от 24.07.2015 в„– 55/124/002/2015-2175), что выразилось в непредставлении документов, подтверждающих права на спорные земельные участки в соответствии с земельным законодательством, действующим с 01.03.2015.
Так как распоряжение от 03.04.2015 в„– Р-15/ОТС-983 и соглашение от 29.06.2015 к договору аренды подписаны после 01.03.2015 и на момент разделения земельных участков и заключения соглашения о соответствующих изменениях в договоре аренды и обращения администрации с заявлением о его государственной регистрации действовали положения пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ, не предусматривающие внесение изменений в ранее заключенные договоры аренды в связи с образованием земельных участков из арендуемых земельных участков, а предписывающие заключение новых договоров на измененные земельные участки, суды правомерно признали оспариваемый отказ управления Росреестра законным и не нарушающим права администрации и Абрамовой Е.Е.
Утверждение администрации о том, что коль скоро заявление о разделе земельного участка подано Абрамовой Е.Е. в администрацию до 01.03.2015, то должны применяться ранее действующие правила ЗК РФ, обоснованно не принято во внимание судов, а апелляционный суд верно отметил, что это обстоятельство не имеет правового значения, поскольку арендуемый земельный участок был разделен после внесения изменений в статьи 11.4 и 11.8 ЗК РФ, соответственно, в рассматриваемом случае применению подлежат положения указанных норм в редакции Закона в„– 171-ФЗ, действующей с 01.03.2015.
Ссылка заявителя на лишение Абрамовой Е.Е. права произвести раздел арендуемого земельного участка также правильно отклонена апелляционным судом с учетом того, что препятствия для заключения договора аренды на вновь образованные земельные участка у нее отсутствуют.
Таким образом, доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, повторяют доводы апелляционной жалобы и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).
Нарушений или неправильного применения судами при разрешении спора норм материального и процессуального права, в том числе являющихся безусловными основаниями для отмены судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не допущено, поэтому кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 21.01.2016 Арбитражного суда Омской области постановление от 12.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А46-12066/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.И.ШУЙСКАЯ

Судьи
Л.В.БУШМЕЛЕВА
В.В.ТИХОМИРОВ


------------------------------------------------------------------