АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 августа 2016 г. по делу в„– А45-24206/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2016 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой О.В.,
судей Доронина С.А.,
Лаптева Н.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.01.2016 (судья Шашкова В.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2016 (судьи Бородулина И.И., Марченко Н.В., Усанина Н.А.) по делу в„– А45-24206/2015 по заявлению открытого акционерного общества "Газотранспортный комплекс Новосибирской области" (630017, город Новосибирск, улица Весенняя, 4, ИНН 5407061253, ОГРН 1095407004802) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, город Новосибирск, улица Державина, дом 28, ИНН 5406299278, ОГРН 1045402545836) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на недвижимое имущество.
Суд

установил:

открытое акционерное общество "Газотранспортный комплекс Новосибирской области" (далее по тексту - Газотранспортный комплекс) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее по тексту - Управление Росреестра, регистрирующий орган) в государственной регистрации прав на недвижимое имущество - сооружение "Газопровод высокого давления к ГРПШ 2,3 для перевода групповых установок на природный газ в городе Искитиме Новосибирской области", кадастровый номер 54:33:000000:337 (далее по тексту - спорный объект), сформулированного в сообщении от 28.09.2015 в„– 54/001/863/2015-966, об обязании произвести государственную регистрацию права собственности на спорный объект.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.01.2016, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2016, заявленные требования удовлетворены.
Управление Росреестра обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Газотранспортного комплекса.
В обоснование жалобы ее податель ссылается на пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон о регистрации), согласно которому право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения. Как указывает кассатор, в документах, представленных Газотранспортным комплексом на регистрацию права собственности, - разрешении на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости от 05.07.2004 в„– 9, разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 25.09.2009 в„– Ru 2065472001330/18 не содержится каких-либо сведений о земельном участке, отведенном под строительство спорного объекта.
В заседание суда кассационной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, отзывы на кассационную жалобу не представлены. Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).
Рассмотрев кассационную жалобу, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены. При этом исходит из следующего.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, администрацией города Искитима Новосибирской области для государственного унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Новосибирскжилкомхоз" (далее по тексту - предприятие "Новосибирскжилкомхоз") выдано разрешение на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости (газопровод) от 05.06.2004 в„– 9. В дальнейшем предприятие "Новосибирскжилкомхоз" было преобразовано в Газотранспортный комплекс приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 13.02.2009 в„– 127.
Будучи правопреемником Газотранспортный комплекс по окончании строительства газопровода получило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.09.2009 в„– 2065472001330/18.
13.08.2015 Газотранспортный комплекс обратился в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права собственности на спорный объект, расположенный по адресу: Новосибирская область, город Искитим, микрорайон Центральный, о чем сделана запись в книге учета входящих документов в„– 54/001/863/2015-966. Кадастровый номер сооружения 54:33:000000:377.
Сообщением от 28.09.2015 Управление Росреестра отказало Газотранспортному комплексу в государственной регистрации права собственности на спорный объект на основании абзацев четвертого, десятого и тринадцатого пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации - документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.
В сообщении об отказе в государственной регистрации права от 28.09.2015 в„– 54/001/863/2015-966 причиной отказа указано непредставление правоустанавливающих документов на земельный участок (участки), в пределах которого (которых) расположен вышеуказанный объект недвижимого имущества, со ссылкой на ответ администрации города Искитим об отсутствии у нее документов о предоставлении земельного участка (участков), в пределах которого (которых) расположенный объект недвижимого имущества, и пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Посчитав отказ в государственной регистрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Газотранспортный комплекс обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Газотранспортный комплекс представил все необходимые документы, предусмотренные статьей 25 Закона о регистрации и Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 в„– 878, а требование регистрирующего органа о представлении правоустанавливающих документов на земельный участок не основано на нормах права.
Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции считает выводы судов правомерными.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
В силу положения пункта 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания, а также правоустанавливающих документов на земельный участок.
К таким документам относится разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что к заявлению Газотранспортного комплекса о регистрации права собственности на спорный объект представлены разрешение на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости от 05.07.2004 в„– 9, приказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 13.02.2009 в„– 217, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 29.07.2009, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.09.2009 в„– 2065472001330/18, кадастровый паспорт газопровода от 07.05.2010.
Исходя из системного толкования статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации суды пришли к выводу о том, что разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию выдаются при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок.
Кроме того, согласно Правилам охраны газораспределительных сетей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 в„– 878, распределительные газопроводы - это газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа, в связи с чем собственник газопровода не может являться собственником земельных участков, по территории которых проложен газопровод, а лишь обязан не нарушать (соблюдать) права и интересы собственников земельных участков, поскольку земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими.
Ссылки Управления Росреестра на противоречия данных о протяженности газопровода, указанных в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, данным, указанным в разрешении на строительство, акте приемки законченного строительством объекта, кадастровом паспорте, суды посчитали неправомерными, поскольку разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в установленном порядке не оспорено и не признано недействительным (незаконным). Кроме этого, названные обстоятельства не были приведены регистрирующим органом в качестве основания для отказа в государственной регистрации права.
Нарушений судами норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
В этой связи кассационная жалоба Управления Росреестра удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.01.2016 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2016 по делу в„– А45-24206/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 АПК РФ.

Председательствующий
О.В.КАДНИКОВА

Судьи
С.А.ДОРОНИН
Н.В.ЛАПТЕВ


------------------------------------------------------------------