АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 2016 г. по делу в„– А46-12260/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ильина В.И.
судей Черноусовой О.Ю.
Шабановой Г.А.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение от 29.01.2016 Арбитражного суда Омской области (судья Стрелкова Г.В.) и постановление от 12.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Золотова Л.А., Лотов А.Н., Сидоренко О.А.) по делу в„– А46-12260/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регионстрой" (г. Омск, ул. Фрунзе, д. 1, корп. 3, ИНН 5503240270, ОГРН 1135543004838) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (644043, г. Омск, ул. Краснофлотская, 8, ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство.
Другие лица, участвующие в деле: Главное управление лесного хозяйства Омской области и Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.
Суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Регионстрой" (далее - ООО "Регионстрой", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - департамент) в выдаче разрешения на строительство спортивно-оздоровительного комплекса по улице Березовая в Советском административном округе города Омска, выраженного в письме от 07.10.2015 в„– 08/15172.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Администрации города Омска и Главное управление лесного хозяйства Омской области.
Решением от 29.01.2016 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 12.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное обществом требование удовлетворено, оспариваемый заявителем отказ департамента в выдаче разрешения на строительство признан недействительным.
Суд обязал департамент в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу выдать ООО "Регионстрой" на основании представленных документов в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство спортивно-оздоровительного комплекса по улице Березовая в Советском административном округе города Омска.
В кассационной жалобе департамент, ссылаясь на положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 12, 21, 102 Лесного кодекса Российской Федерации, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного ООО "Регионстрой" требования.
По мнению департамента, строительство и размещение спортивно-оздоровительного комплекса с элементами благоустройства не допустимо на лесных участках, включенных в границы Омского лесопарка. Кроме того, представленный заявителем договор от 09.04.2010 в„– Д-С-31-8804 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3112 не обеспечивает нормативный срок продолжительности строительства в соответствии с разделом "Проект организации строительства", шифр 40-15-ПОС.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы департамента и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, ООО "Регионстрой" 28.09.2015 обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство спортивно-оздоровительного комплекса по улице Березовая в Советском административном округе города Омска.
К заявлению были приложены: договор от 09.04.2010 в„– Д-С-31-8804 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3112; градостроительный план земельного участка от 10.12.2012 RU 55301000-0000000000005636; пояснительная записка - 40-15-ПЗ; схема планировочной организации земельного участка - 40-15-ПЗУ; пояснительная записка - 40-15-АР; сводный план инженерных сетей; проект организации строительства объекта - 40-15-ПОС; выписка из ЕГРЮЛ; протокол о назначении директора; устав; договор от 27.07.2015 на выполнение работ по компенсационному озеленению.
Письмом от 07.10.2015 в„– 08/15172 департамент отказал обществу в выдаче разрешения на строительство, указав на то, что в соответствии с пунктом 2.2.4 Градостроительного плана земельного участка RU 55301000-0000000000005636, утвержденного распоряжением департамента от 10.12.2012 в„– 1987-р, при размещении объекта требовалось предусмотреть максимальное сохранение существующих зеленых насаждений; в представленных материалах отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3112, обеспечивающие нормативный срок продолжительности строительства в соответствии с разделом "Проект организации строительства", шифр 40-15-ПОС.
ООО "Регионстрой", полагая, что данный отказ не соответствует части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленное обществом требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок выдачи разрешения на строительство.
В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления с приложением документов, перечисленных в пунктах 1 - 7 части 7 настоящей статьи.
Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство, по смыслу которого уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Исследовав представленные сторонами доказательства, судебные инстанции установили, что основанием для отказа в выдаче ООО "Регионстрой" разрешения на строительство явился вывод департамента о нарушении обществом части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившемся в непредставлении им правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3112, обеспечивающих нормативный срок продолжительности строительства в соответствии с разделом "Проект организации строительства", шифр 40-15-ПОС, и в несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Между тем, как установлено судами к заявлению ООО "Регионстрой" был приложен действующий договор от 09.04.2010 в„– Д-С-31-8804 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3112.
Пунктом 7.2 этого договора предусмотрена возможность его продления в установленном законодательством порядке.
Принимая во внимание, что департаментом не представлены доказательства, подтверждающие расторжение данного договора, обе судебные инстанции обоснованно признали несостоятельным вывод департамента об отсутствии у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3112, обеспечивающих нормативный срок продолжительности строительства.
Кроме того, из представленного Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3112 с отображением на нем лесных участков, включенных в границы Омского лесопарка в соответствии с Приказом Федерального агентства лесного хозяйства в„– 305 от 31.08.2015 "О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 02.05.2012 в„– 180 "Об определении количества лесопарков на территории города Омска и установлении их границ", следует, что выделы 39 и 77 пятого лесного квартала на месте строительства отсутствуют, как отсутствуют и другие лесные участки, входящие в границы Омского лесопарка.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали оспариваемый заявителем отказ департамента в выдаче разрешения на строительство недействительным.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 29.01.2016 Арбитражного суда Омской области и постановление от 12.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А46-12260/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.И.ИЛЬИН

Судьи
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА
Г.А.ШАБАНОВА


------------------------------------------------------------------