АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2016 г. по делу в„– А46-13261/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Григорьева Д.В.
Ильина В.И.
рассмотрел кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение от 29.01.2016 Арбитражного суда Омской области (судья Крещановская Л.А.) и постановление от 05.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Кливер Е.П.) по делу в„– А46-13261/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Авангард" (644006, город Омск, улица 2-я Совхозная, 62, ИНН 5503239595, ОГРН 1135543000460) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (644043, город Омск, улица Гагарина, 32, 1, ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение.
Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Авангард" (далее - общество, ООО "СК "Авангард") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - департамент) в выдаче разрешения на строительство объекта "Гостиничный комплекс по ул. Труда - ул. Лобкова в ЛАЛ г. Омска (1 этап строительства)", изложенного в письме от 14.01.2015 в„– 08/16509, и обязании выдать соответствующее разрешение.
Решением от 29.01.2016 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 05.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя кассационной жалобы, отказ департамента в выдаче разрешения на строительство является правомерным, поскольку проектная документация ООО "СК "Авангард" не соответствует требованиям градостроительных планов земельных участков, у общества отсутствует разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков.
Общество отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "СК "Авангард" обратилось в департамент с заявлением от 05.10.2015 о выдаче разрешения на строительство объекта "Гостиничный комплекс по ул. Труда - ул. Лобкова в ЛАЛ г. Омска (1 этап строительства)".
Письмом от 14.10.2015 в„– 08/16509 департамент сообщил обществу об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта в связи с несоответствием проектной документации градостроительным планам земельных участков, утвержденным распоряжениями департамента от 22.09.2015 в„– 2276 и в„– 2282.
Не согласившись с указанным отказом департамента в выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о представлении заявителем полного пакета документов для получения разрешения на строительство и отсутствии у департамента оснований для отказа в выдаче соответствующего разрешения.
Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.
В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.
В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
В рассматриваемом случае основанием для отказа обществу в выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса послужило несоответствие представленной им проектной документации требованиям градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090303:3081 и 55:36:090303:3105, устанавливающих возможность размещения гостиничного комплекса в качестве условно-разрешенного вида использования земельных участков.
Согласно статьей 37 ГрК РФ виды разрешенного использования могут быть основными, условно разрешенными и вспомогательными (часть 1).
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса (часть 6).
Статья 39 ГрК РФ устанавливает заявительный порядок предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, с обсуждением данного вопроса на публичных слушаниях.
Вместе с тем судами первой и апелляционной инстанций установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090303:3105 и 55:36:090303:3081 были предоставлены ООО "СК "Авангард" для строительства гостиничного комплекса согласно договорам аренды от 20.03.2009 в„– Д-Л-31-7696 и от 03.06.2009 в„– ДГУ-Л-34-1397 Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и Главным управлением по земельным ресурсам Омской области.
В силу статей 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.
Статья 7 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон в„– 221-ФЗ) предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, в том числе разрешенное использование (подпункт 14 пункт 2).
Надлежащим доказательством, подтверждающим существование недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (в частности, вид разрешенного использования), являются сведения государственного кадастра недвижимости (часть 3 статьи 1 Закона в„– 221-ФЗ).
Как следует из кадастровых выписок на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090303:3105 и 55:36:090303:3081, являющихся приложением к вышеназванным договорам аренды, разрешенное использование земельных участков - строительство гостиничного комплекса.
Доказательств того, что ООО "СК "Авангард" заинтересовано в изменении вида разрешенного использования земельных участков, и планирует освоение земельных участков с другим, нежели с уже установленным разрешенным использованием, в связи с чем, требуется разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков, не представлено.
При этом суды обоснованно указали на неправомерность предложения департамента обсудить на публичных слушаниях возможность строительства гостиничного комплекса, для которого в 2009 году обществу были предоставлены спорные земельные участки.
С момента заключения договоров аренды ООО "СК "Авангард" осуществлено проектирование объекта, заключены договоры на поставку строительных материалов, получены градостроительные планы земельных участков, технические условия на подключение к инженерным сетям, понесены существенные затраты.
С учетом изложенного, принимая во внимание представление обществом полного пакета указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ документов, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии у департамента правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса.
При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленное обществом требование.
Доводы департамента, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и по существу направлены на иную оценку представленных сторонами доказательств и фактических обстоятельств дела, что недопустимо в суде кассационной инстанции исходя из положений статьи 286 АПК РФ.
Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 29.01.2016 Арбитражного суда Омской области и постановление от 05.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А46-13261/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА

Судьи
Д.В.ГРИГОРЬЕВ
В.И.ИЛЬИН


------------------------------------------------------------------