АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2016 г. по делу в„– А81-4566/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Орловой Н.В.
судей Тихомирова В.В.
Шуйской С.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Пелевиной О.Н., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на решение от 15.12.2015 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Кустов А.В.) и постановление от 29.03.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Шарова Н.А.) по делу в„– А81-4566/2015 по заявлению публичного акционерного общества "Газпром" (117997, город Москва, улица Неметкина, 16, ИНН 7736050003, ОГРН 1027700070518) к департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Матросова, дом 29, ИНН 8901017195, ОГРН 1058900021861) об оспаривании отказа в предоставлении в аренду лесных участков, об обязании предоставить в аренду лесные участки.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Садретинова Н.М.) в заседании участвовали представители: департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа - Саидов М.А. по доверенности от 29.06.2016, Кривицкая Т.А. по доверенности от 03.02.2016; публичного акционерного общества "Газпром" - Мукебенова Н.В. по доверенности от 04.06.2015.
Суд

установил:

публичное акционерное общество "Газпром" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - департамент) об оспаривании отказа в предоставлении в аренду лесных участков, изложенного в письме от 10.06.2015 в„– 2701-17/10175, и обязании предоставить участки в аренду.
Решением от 15.12.2015 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 29.03.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе департамент просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование жалобы заявитель указывает следующие доводы: к заявителю не подлежит применению часть 1 статьи 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 в„– 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), в связи с чем испрашиваемый в аренду участок подлежит постановке на кадастровый учет; положения пункта 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) являются специальной нормой по отношению к норме части 1 статьи 45 Закона о кадастре; судами не установлено ни факта наличия зарегистрированного вещного права, ни наличие учетной записи в государственном кадастре недвижимости в отношении испрашиваемого в аренду участка лесного фонда; данные государственного лесного кадастра не согласуются с государственным кадастром недвижимости.
В отзыве на кассационную жалобу ПАО "Газпром" просит отказать в ее удовлетворении.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы.
Проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела следует, что между департаментом и обществом заключен договор аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от 04.09.2012 в„– 230/Л-12 (далее - договор) общей площадью 10,4747 га.
Земельный участок предоставлен обществу для строительства объектов в составе стройки "Реконструкция I, II, III ниток системы газопроводов Заполярное-Уренгой. Водоотведение и противопаводковые мероприятия" (далее - объект). Арендатору предоставлены следующие лесные участки: площадью 0,8876 га, номер учетной записи в государственном лесном реестре ЯНАО 4346-2012-08; площадью 6,6474 га, номер учетной записи в государственном лесном реестре ЯНАО 4347-2012-08; площадью 2,9397 га, номер учетной записи в государственном лесном реестре ЯНАО 4348-2012-08. Указанные лесные участки переданы арендатору по акту приема-передачи от 08.11.2012.
Срок действия договора (в редакции дополнительного соглашения от 24.06.2014 в„– 2 к договору) определен по 08.08.2015.
В связи с продлением срока действия разрешения на строительство объекта до 30.12.2016 общество письмом от 14.05.2015 в„– 02/04/9439 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении указанных лесных участков на новый срок с 09.08.2015 по 08.07.2016.
Письмом от 10.06.2015 в„– 2701-17/10175 (далее - отказ) департамент отказал обществу в предоставлении испрашиваемых лесных участков в аренду по причине того, что участки не поставлены на кадастровый учет.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования, пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы общества.
Выводы судов являются правильными, соответствуют нормам права и обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Статья 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) регулирует использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (линейные объекты).
В пункте 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередач признаются самостоятельными видами лесопользования.
Частью 3 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 названного Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие объекты.
В силу статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не установлено данным Кодексом.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 в„– 319 утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - Порядок в„– 319).
Согласно подпункту "н" пункта 3 Порядка в„– 319 по договору аренды лесной участок предоставляется для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
В пункте 23 Порядка в„– 319 приведен следующий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка: наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ), исключающих возможность использования лесного участка в испрашиваемых целях; подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных названным Порядком; предоставление заявителем недостоверных сведений. Запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке; несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка).
Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.
Суды двух инстанций при рассмотрении спора по существу установили, что общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении спорных лесных участков в аренду на новый срок и представило все необходимые документы.
Вместе с тем, как правильно установлено судами, оспариваемый отказ департамента мотивирован тем, что испрашиваемые заявителем лесные участки не поставлены на государственных кадастровый учет и не содержит ни одно из указанных выше оснований.
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 в„– 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), а также частью 6 статьи 47 Закона о кадастре.
В частности, Вводным законом предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 ЛК РФ. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (пункт 3 статьи 4.1). Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2).
Приведенными положениями ЛК РФ, Порядка в„– 319, действовавшего на момент обращения заявителя, Вводного закона, обязанность по постановке испрашиваемых в аренду лесных участков на кадастровый учет на лиц, заинтересованных в их предоставлении, не возложена, так же как и не возложена на них обязанность представления в компетентный орган документов, подтверждающих факт постановки соответствующих лесных участков на кадастровый учет.
Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды пришли к обоснованным выводам, что оспариваемый отказ департамента в предоставлении спорных лесных участков в аренду не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества.Кроме того, судами правомерно указано, что положения пункта 6 статьи 47 Вводного закона к рассматриваемым правоотношениям не применимы, поскольку срок действия договора составляет 11 месяцев и договор не подлежал государственной регистрации.
В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, явились предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.12.2015 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 29.03.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А81-4566/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.В.ОРЛОВА

Судьи
В.В.ТИХОМИРОВ
С.И.ШУЙСКАЯ


------------------------------------------------------------------