АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 февраля 2016 г. по делу в„– А70-6255/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Григорьева Д.В.
Ильина В.И.
рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тантал" на решение от 26.08.2015 Арбитражного суда Тюменской области (судья Соловьев К.Л.) и постановление от 24.11.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Киричек Ю.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу в„– А70-6255/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тантал" (625035, город Тюмень, улица Республики, 160, ИНН 7203330409, ОГРН 1147232056388) к Администрации города Тюмени (625036, город Тюмень, улица Первомайская, 20, ИНН 7201001092, ОГРН 1027200865284) об оспаривании бездействия.
Другие лица, участвующие в деле: Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени, муниципальное казенное учреждение "Тюменское городское имущественное казначейство", открытое акционерное общество "Уральская теплосетевая компания", публичное акционерное общество "СУЭНКО", Департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени.
В судебном заседании приняли участие представители:
от общества с ограниченной ответственностью "Тантал" - Фахрутдинов А.К. на основании протокола от 29.08.2014, Фахрутдинов А.А. по доверенности от 26.01.2016;
от Администрации города Тюмени - Фазилов Д.Р. по доверенности от 25.12.2015;
от Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени - Фазилов Д.Р. по доверенности от 28.12.2015;
от муниципального казенного учреждения "Тюменское городское имущественное казначейство" - Доценко М.А. по доверенности от 21.12.2015.
Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Тантал" (далее - общество, ООО "Тантал") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Тюмени (далее - администрация) по организации содержания и ремонта муниципальной собственности - тепловой сети по улице Федюнинского, 4, города Тюмени и обязании организовать проведение ремонта тепловой сети в течение 2015 года.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени (далее - департамент имущественных отношений), муниципальное казенное учреждение "Тюменское городское имущественное казначейство" (далее - МКУ "ТГИК"), открытое акционерное общество "Уральская теплосетевая компания" (далее - ОАО "УТСК"), публичное акционерное общество "СУЭНКО" (далее - ПАО "СУЭНКО"), департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени (далее - департамент городского хозяйства).
Решением от 26.08.2015 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 24.11.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе ООО "Тантал", ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение от 26.08.2015 и постановление от 24.11.2015 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области.
По мнению общества, выводы судов о пропуске им срока на обжалование бездействия администрации, а также о принятии администрацией в рамках действующего законодательства всех мер, направленных на организацию содержания и ремонта тепловой сети, являются необоснованными, сделаны без полного, всестороннего исследования и надлежащей оценки его доводов, фактических обстоятельств дела и представленных доказательств.
В отзывах на кассационную жалобу администрация и МКУ "ТГИК", соглашаясь с выводами судов, просят вынесенные по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлены.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Тантал" является собственником теплотрассы протяженностью 240,6 метров, построенной в 2004 году в целях обеспечения централизованным теплоснабжением автозаправочной станции "Новая" (далее - АЗС), принадлежащей обществу и находящейся по адресу: город Тюмень, Червишевский тракт, 41.
Согласно договору на теплоснабжение от 16.03.2011 в„– Т-31162, заключенному между ОАО "УТСК" и закрытым акционерным обществом "Тантал" (правопреемником которого является ООО "Тантал"), АЗС подключена к системе теплоснабжения от тепловой сети по улице Федюнинского.
В сентябре 2012 года произошло аварийное повреждение на участке теплотрассы по улице Федюнинского в районе автоцентра "Хонда", который не входил в зону балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО "Тантал", в результате чего до 18.10.2012 подача тепловой энергии на АЗС не производилась.
В связи с этим в октябре 2012 года ООО "Тантал" направило письменные обращения в ОАО "Тепло Тюмени" и в ОАО "УТСК" с просьбой устранить повреждения на теплотрассе, однако организации отказали в проведении ремонтных работ, поскольку данный участок тепловых сетей являлся бесхозяйным.
Письмом от 12.10.2012 ОАО "УТСК" просило департамент городского хозяйства определить организацию, которая будет ремонтировать и эксплуатировать данную тепловую сеть.
Письмами от 11.10.2012 и от 15.10.2012 ООО "Тантал" также просило департамент городского хозяйства определить эксплуатирующую организацию и незамедлительно провести ремонтно-восстановительные работы по устранению вышеуказанной аварии. При этом общество указало, что по имеющейся информации бесхозность вышеназванного участка тепловой сети была выявлена еще в 2011 году, о чем был проинформирован Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Тюмени.
24.10.2012 ОАО "УТСК" обратилось с письмом в Прокуратуру Центрального административного округа города Тюмени с просьбой провести проверку в отношении департамента городского хозяйства по вопросу нарушения обязанности по определению организации, обязанной осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей и принять меры прокурорского реагирования.
Письмом от 23.11.2012 департамент городского хозяйства определил ОАО "Тепло Тюмени" теплосетевой организацией, которая обязана осуществлять содержание и обслуживание участка бесхозяйных тепловых сетей до принятия его в муниципальную собственность.
В ответе на данное письмо 04.03.2013 ОАО "Тепло Тюмени" сообщило департаменту городского хозяйства о невозможности принятия участка теплотрассы по причине нарушения порядка передачи бесхозяйного объекта и определения эксплуатирующей организации, попросило организовать его передачу по акту приема-передачи с указанием нормативных, технических характеристик, фактического состояния и технологической связи с теплосетевым имуществом, принадлежащим ОАО "Тепло Тюмени".
Письмом от 07.03.2013 администрация уведомила общество о том, что ОАО "Тепло Тюмени" определено в качестве организации, обслуживающей участок бесхозяйной тепловой сети до принятия данного участка в муниципальную собственность.
03.04.2013 ООО "Тантал" направило письменное обращение в адрес Главы Администрации города Тюмени с просьбой обязать департамент городского хозяйства исполнить в полном объеме требования действующего законодательства, изложенные в письме ОАО "Тепло Тюмени" от 04.03.2013 в„– 739.
07.05.2013 на данное письмо поступил ответ от департамента городского хозяйства, в котором было указано, что ОАО "Тепло Тюмени" 11.03.2013 направлен технический паспорт на спорную тепловую сеть.
31.05.2013 ООО "Тантал" вновь обратилось с просьбой принять на содержание и обслуживание участок тепловой сети по улице Федюнинского в ОАО "Тепло Тюмени", которое письмом от 24.06.2013 в„– 1312 сообщило о невозможности выполнения данной просьбы.
03.02.2015 общество письменно обратилось в департамент городского хозяйства и просило передать ОАО "Тепло Тюмени" - филиалу ОАО "СУЭНКО" все необходимые документы для принятия на баланс участка тепловой сети, если они еще не переданы до настоящего времени.
В своем ответе от 25.02.2015 департамент городского хозяйства сообщил, что тепловая сеть по улице Федюнинского, 4 (протяженностью 571 м) вошла в состав тепловой сети "улица Федюнинского - ТП 3", принята в муниципальную собственность и администрацией осуществляется процедура приемки данного объекта к бюджетному учету, после чего будет определена эксплуатирующая организация.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Тантал" в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, что администрация, действуя в рамках предоставленных бюджетных полномочий, предпринимает все необходимые меры для передачи тепловой сети эксплуатирующей организацией в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Кроме того, суды сочли, что обществом пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование бездействия администрации.
Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).
Названное законоположение с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.12.2013 в„– 1908-О, связывает начало течения срока на подачу заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, с моментом, когда заинтересованное лицо реально узнало о нарушении своих прав и законных интересов, определение которого должно производиться судом в каждом конкретном случае на основе совокупности фактических обстоятельств рассматриваемого дела.
Из материалов дела следует, что в заявлении, поданном в арбитражный суд 22.05.2015, ООО "Тантал" просило признать незаконным бездействие администрации по организации содержания и ремонта муниципальной собственности - тепловой сети по улице Федюнинского, 4.
В обоснование заявленного требования общество указало, что данная тепловая сеть долгое время являлась бесхозяйной, вследствие чего ее содержание никто не осуществлял; администрация в нарушение действующих норм не определила надлежащим образом эксплуатирующую организацию для спорной сети, не передала ее на обслуживание, что привело к аварийности последней.
Исследовав и оценив в порядке статей 71, 268 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды двух инстанций установили, что обществу стало известно о нарушении администрацией порядка определения организации, обязанной осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйной тепловой сети, еще в марте 2013 года, когда в его адрес администрацией было направлено письмо от 07.03.2013.
При этом иную переписку общества с администрацией, департаментом городского хозяйства, ОАО "Тепло Тюмени" суды расценили как обсуждение уже установленного факта определения ОАО "Тепло Тюмени" теплосетевой организацией, которая обязана осуществлять содержание и обслуживание участка тепловой сети, и организационных вопросов по оформлению передачи спорных теплосетей.
С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о пропуске ООО "Тантал" предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации.
Из положений части 2 статьи 9, статьи 115, частей 1 и 2 статьи 117, части 4 статьи 198 АПК РФ, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 в„– 367-О следует, что заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Суд не может произвольно, по собственной инициативе без ходатайства восстановить пропущенный срок на подачу заявления в порядке главы 24 АПК РФ.
Мотивированное ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока с указанием объективных причин, которые препятствовали своевременной подаче заявления и могли бы быть признаны уважительными, ООО "Тантал" представлено не было.
Согласно правовой позиции, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 31.01.2006 в„– 9316/05, от 19.04.2006 в„– 16228/05, от 31.10.2006 в„– 8837/06, от 06.11.2007 в„– 8673/07, от 26.07.2011 в„– 18306/10, пропуск предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока и отсутствие уважительных причин для его восстановления, являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Кроме того, приняв во внимание, что тепловая сеть по улице Федюнинского, 4 была поставлена на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества 01.08.2013; государственная регистрация права муниципальной собственности на нее осуществлена 10.12.2014 на основании решения Калининского районного суда города Тюмени от 16.10.2014; приказом департамента имущественных отношений от 25.12.2014 в„– 7393 данная тепловая сеть принята МКУ "ТГИК" к бюджетному учету; необходимость определения рыночной стоимости тепловой сети в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 в„– 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суды первой и апелляционной инстанций сочли, что администрация, действуя в рамках предоставленных бюджетных полномочий, предпринимает все необходимые меры для передачи тепловой сети эксплуатирующей организацией.
При таких обстоятельствах арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного ООО "Тантал" требования.
В целом доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, по существу сводятся к переоценке представленных сторонами доказательств и установленных судами обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 АПК РФ).
Обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.08.2015 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 24.11.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А70-6255/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Г.А.ШАБАНОВА

Судьи
Д.В.ГРИГОРЬЕВ
В.И.ИЛЬИН


------------------------------------------------------------------