АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2016 г. по делу в„– А03-7177/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Чапаевой Г.В.
судей Буровой А.А.
Кокшарова А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае на постановление от 29.09.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Колупаева Л.А., Полосин А.Л.) по делу в„– А03-7177/2015 по иску Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волчихинскому району (658930, Алтайский край, Волчихинский р-н, с. Волчиха, ул. Ленина, 107; ОГРН 1122235000557, ИНН 2238005369) к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае (656049, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Интернациональная, 72А; ОГРН 1042202269317, ИНН 2225064134) о признании недействительным предписания.
Суд

установил:

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волчихинскому району (далее - Отделение МВД, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае (далее - Управление финнадзора) о признании недействительным предписания от 25.12.2014 в„– 01-25/3770 о неправомерно оплаченных расходах по проживанию и суточных за время нахождения сотрудников в учебных отпусках.
Решением от 10.07.2015 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) Отделению МВД в удовлетворении требований отказано.
Постановлением от 29.09.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, принят по делу новый судебный акт - требования Отделения МВД удовлетворены, предписание в оспариваемой части признано недействительным.
В кассационной жалобе (с учетом дополнений к ней) Управление финнадзора, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит принятое по делу постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Отделение МВД возражает согласно отзыву.
Судами и материалами дела установлено следующее.
Управлением финнадзора проведена плановая выездная проверка Отделения МВД по вопросам правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета за период с 01.01.2013 по 31.12.2013.
В ходе проверки выявлено, что в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Федерального закона от 30.11.2011 в„– 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон в„– 342-ФЗ) заявителем необоснованно произведены расходы по оплате стоимости проживания и суточных за время нахождения сотрудников в учебных отпусках на сумму 217 500 руб.
Отделению МВД 25.12.2014 выдано предписание в„– 01-25/3770, которым предлагалось принять меры к возмещению указанной суммы в доход федерального бюджета.
Считая предписание незаконным, Отделение МВД обратилось в арбитражный суд.
Отказывая Отделению МВД в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого предписания закону, об отсутствии нарушений прав и интересов заявителя, указав на непредставление им доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что сотрудники Отделения МВД проходили в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Институт МВД) первоначальную подготовку, предусмотренную подпунктом 1 части 1 статьи 76 Закона в„– 342-ФЗ, пунктом 10 Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД Российской Федерации от 03.07.2012 в„– 663 (далее - Порядок); основные задачи служебных командировок установлены в пункте 4 Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 15.11.2011 в„– 1150, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 09.02.2012 (далее - Инструкция в„– 1150), среди которых отсутствует такое направление как обучение сотрудников по образовательным программам высшего профессионального образования.
Апелляционная инстанция, отменяя решение суда и принимая новый судебный акт, пришла к выводу об отсутствии в действиях заявителя нарушений бюджетного и трудового законодательства, а также положений Закона в„– 342-ФЗ, в связи с чем удовлетворила заявленные Отделением МВД требования и признала предписание незаконным в оспариваемой части.
Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятого по делу постановления суда апелляционной инстанции.
Апелляционный суд, не соглашаясь с выводом суда первой инстанции о непредставлении заявителем доказательств, с достоверностью свидетельствующих о нарушении оспариваемым предписанием его прав, обоснованно исходил из того, что данный ненормативный акт Управления финнадзора влечет негативные последствия для Отделения МВД в случае его неисполнения последним, содержит властно - распорядительные, обязательные для заявителя указания, возлагает обязанность по фактическому восстановлению выплаченных сотрудникам денежных средств. Указанный вывод суда соответствует положениям статьи 270.2 БК РФ.
Как следует из материалов дела, сотрудники Отделения МВД (7 человек) совмещали службу с получением высшего образования в Институте МВД.
В 2013 году для участия в лабораторно-экзаменационных сессиях, подготовке и защите выпускных аттестационных работ, сдаче итоговых государственных экзаменов Институтом МВД выданы справки-вызовы, на основании которых заявителем изданы приказы о направлении сотрудников в командировки в учебное заведение с выплатой суточных и оплатой проживания за период нахождения в учебном отпуске, в соответствии с планами служебных командировок сотрудников ГУ МВД России по Алтайскому краю на 2013 год в Институт МВД.
Как правомерно отмечено судом апелляционной инстанции, из совокупности нормативных положений статьи 76 Закона в„– 342-ФЗ, Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 в„– 4202-1, статей 5, 8, 173, 187 ТК РФ, следует, что сотруднику органов внутренних дел, обучающемуся в образовательной организации высшего образования по очно-заочной или заочной форме обучения (вечерней форме обучения), предоставляются социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2, 40, 43 Порядка подготовка кадров осуществляется путем обучения по различным образовательным программам, в том числе по основным профессиональным образовательным программам начального профессионального образования (для замещения должностей рядового состава, младшего начальствующего состава), среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования (для замещения должностей среднего, старшего, высшего начальствующего состава) за счет средств федерального бюджета на целевой контрактной основе в образовательных учреждениях и научно-исследовательских организациях системы МВД России; органы, организации и подразделения МВД России проводят работу по профессиональной ориентации граждан Российской Федерации на службу в органах внутренних дел, организуют отбор кандидатов в образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России.
Согласно пункту 4 Инструкции в„– 1150 основными задачами служебных командировок являются, в том числе обучение личного состава, повышение квалификации, защита диссертации, практика, стажировка.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 21 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утверждено указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 в„– 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", в редакции, действовавшей в 2013 году) министр внутренних дел определяет порядок командирования сотрудников органов внутренних дел в другую местность и порядок прохождения гражданами Российской Федерации, принятыми на службу в органы внутренних дел, первоначальной подготовки; порядок организации повышения квалификации и стажировки сотрудников органов внутренних дел, включенных в список федерального кадрового резерва МВД России.
Кассационная инстанция полагает, что совокупность указанных норм права показывает, что в рассматриваемом случае при направлении сотрудника на обучение орган внутренних дел преследует заинтересованность в повышении профессиональной подготовки сотрудника, в связи с чем нормативное регулирование приравнивает обучение сотрудника к исполнению им служебных обязанностей.
Кроме того, учитывая, что порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, совмещающим работу с получением образования, не регламентирован нормативными актами, регулирующими вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, то на сотрудников полиции, совмещающих службу с получением образования, распространяются гарантии и компенсации, установленные статьями 173 - 177 ТК РФ.
Статьей 173 ТК РФ установлены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (работникам, совмещающим работу с получением высшего образования по программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры, и работникам, поступающим на обучение по указанным образовательным программам). В частности, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Статьей 187 ТК РФ также установлены гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование. При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование (для повышения квалификации) с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование (для повышения квалификации) с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Согласно пункту 95 Инструкции в„– 1150 сотрудникам органов внутренних дел, направляемым на обучение, переподготовку, повышение квалификации, защиту диссертации, практику, стажировку в образовательные учреждения МВД России, возмещение расходов по найму жилого помещения осуществляется преимущественно при предоставлении помещений гостиничного типа образовательных учреждений МВД России в размере стоимости проживания, установленном соответствующим образовательным учреждением МВД России (по согласованию с ФЭД МВД России).
Сотрудникам, временно убывающим без освобождения от должности для первоначальной подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации, за время обучения, а также за время в пути к месту учебы и обратно, выплачивается денежное довольствие, получаемое по основной должности, с учетом установленных по месту постоянной службы коэффициентов и процентных надбавок, в полном объеме (пункт 54 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД Российской Федерации от 31.01.2013 в„– 65).
С учетом указанных нормативных положений кассационная инстанция поддерживает вывод апелляционного суда, что предоставление сотрудникам органов внутренних дел, совмещающим работу с получением образования, отпусков и оплаты расходов по проживанию и суточных за время нахождения в учебных отпусках, не противоречит вышеприведенным нормативным правовым актам, соответствует положениям бюджетного законодательства, трудового законодательства и ведомственным нормативным актам.
Судом апелляционной инстанции также обоснованно указано, что Управлением финнадзора не установлено поступление действующих сотрудников Отделения МВД на учебу исключительно по их инициативе в образовательное учреждение высшего профессионального образования, в связи с чем ограничения, установленные пунктом 2 Инструкции в„– 1150, в данном случае неприменимы.
В целом доводы кассационной жалобы повторяют позицию Управления финнадзора по делу, не опровергают выводов суда апелляционной инстанции, направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судом обстоятельств и материалов дела.
Нарушений при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено. С учетом изложенного обжалуемое постановление суда подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 29.09.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А03-7177/2015 Арбитражного суда Алтайского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Г.В.ЧАПАЕВА

Судьи
А.А.БУРОВА
А.А.КОКШАРОВ


------------------------------------------------------------------