АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2016 г. по делу в„– А27-12977/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Орловой Н.В.
Тамашакина С.Н.
при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Кемерово на решение от 27.11.2015 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Конарева И.А.) и постановление от 12.02.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Сбитнев А.Ю., Скачкова О.А.) по делу в„– А27-12977/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Азимут" (650000, г. Кемерово, ул. Красная, 4, 89, ОГРН 1124205017122, ИНН 4205251965) к администрации города Кемерово (650000, г. Кемерово, проспект Советский, 54, ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869), третье лицо: Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650000, г. Кемерово, проспект Советский, 58, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 27.02.2015; к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, третье лицо: администрация города Кемерово о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 27.03.2015.
В заседании от общества с ограниченной ответственностью "Азимут" принял участие представитель Сизов Я.М. по доверенности от 12.05.2016.
Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Азимут" (далее - ООО "Азимут", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Кемерово (далее - администрация), выраженного в письме от 27.02.2015 в„– 06-02-04-01/567, в обеспечении выбора земельного участка с предполагаемым местом размещения объекта - г. Кемерово, в границах Пионерского бульвара, пр. Ленина, пр. Октябрьского, проезда Центрального, примерной площадью 1 500 кв. м для строительства комплекса социального обслуживания. Заявитель просит обязать администрацию обеспечить выбор земельного участка в отношении ООО "Азимут" с предполагаемым местом размещения - г. Кемерово, в границах Пионерского бульвара, пр. Ленина, пр. Октябрьского, проезда Центрального, примерной площадью 1 500 кв. м для строительства комплекса социального обслуживания в соответствии с порядком, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Определением суда от 13.07.2015 возбуждено производство по делу в„– 12977/2015.
ООО "Азимут" также подано заявление о признании незаконным отказа Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - КУГИ Кемеровской области, комитет), выраженного в письме от 27.03.2015 в„– 10-6-03/1846, в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, с предполагаемым местом размещения - г. Кемерово, в границах Пионерского бульвара, пр. Ленина, пр. Октябрьского, проезда Центрального, примерной площадью 1 500 кв. м для строительства комплекса социального обслуживания. Заявитель также просит обязать комитет в отношении ООО "Азимут" устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем рассмотрения заявления ООО "Азимут" от 27.03.2014 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, расположенного с предполагаемым местом размещения: г. Кемерово, в границах Пионерского бульвара, пр. Ленина, пр. Октябрьского, проезда Центрального, примерной площадью 1 500 кв. м для строительства комплекса социального обслуживания с соблюдением процедуры, установленной статьей 31 ЗК РФ.
Определением суда от 13.07.2015 возбуждено производство по делу в„– 12978/2015.
Определением от 15.09.2015 суд объединил в одно производство дело в„– 12978/2015 и дело в„– А27-12977/2015, с присвоением объединенному делу в„– А27-12977/2015.
Решением от 27.11.2015 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 12.02.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования ООО "Азимут" удовлетворены. Отказ администрации, изложенный в письме от 27.02.2015 в„– 06-02-04-01/567, в обеспечении выбора земельного участка с предполагаемым местом размещения объекта: г. Кемерово, в границах Пионерского бульвара, пр. Ленина, пр. Октябрьского, проезда Центрального, примерной площадью 1 500 кв. м, для строительства комплекса социального обслуживания признан незаконным. На администрацию возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Азимут" путем обеспечения выбора земельного участка ориентировочной площадью 1 500 кв. м, с предполагаемым местом размещения объекта: г. Кемерово, в границах Пионерского бульвара, пр. Ленина, пр. Октябрьского, проезда Центрального для строительства комплекса социального обслуживания в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015). Отказ КУГИ Кемеровской области, изложенный в письме от 27.03.2015 в„– 10-6-03/1846, в предоставлении земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, с предполагаемым местом размещения: г. Кемерово, в границах Пионерского бульвара, пр. Ленина, пр. Октябрьского, проезда Центрального, примерной площадью 1 500 кв. м, для строительства комплекса социального обслуживания признан незаконным. На комитет возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Азимут" путем рассмотрения заявления общества от 27.03.2014 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, с предполагаемым местом размещения: г. Кемерово, в границах Пионерского бульвара, пр. Ленина, пр. Октябрьского, проезда Центрального, примерной площадью 1 500 кв. м, для строительства комплекса социального обслуживания с соблюдением процедуры, установленной статьей 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015). С администрации в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. С комитета в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, считая их незаконными, принятыми с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Азимут" требований в полном объеме.
По мнению подателя жалобы, на момент обращения градостроительным регламентом территориальной зоны Ж1 (зона многоэтажной жилой застройки), в которой расположена спорная территория, размещение отдельно стоящих комплексов бытового и социального обслуживания населения микрорайонного и районного обслуживания было предусмотрено в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка, требующего проведения процедуры публичных слушаний. В администрацию по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в границах Пионерского бульвара, пр. Ленина, пр. Октябрьский, проезд Центральный для строительства комплекса социального обслуживания населения ООО "Азимут" не обращалось.
В соответствии с представленными в дело документами, в том числе проектом межевания территории микрорайона в„– 3 Центрального района г. Кемерово, свободная от застройки территория отсутствует либо занята металлическими гаражами.
Кроме того, является несостоятельным признание судами первой и апелляционной инстанций необоснованными доводов заинтересованных лиц об отсутствии возможности осуществить процедуру выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта с соблюдением процедуры, установленной статьей 31 ЗК РФ в связи с утратой силы данной нормы. Данный вывод противоречит положениям Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон в„– 171-ФЗ).
В возражениях на отзыв общество указывает, что выбор был осуществлен ошибочно не в том микрорайоне, к заявлению была приложена схема с указанием местоположения спорного участка, с 26.06.2015 комплексы социального обслуживания населения отнесены к основным видам разрешенного использования, вопрос о возможности обеспечения выбора после 01.03.2015 был предметом рассмотрения суда, решение суда, которым возложена обязанность осуществить процедуру предоставления спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения в порядке, предусмотренном статьей 31 ЗК РФ, подлежит исполнению, по делу в„– А27-15101/2014 определением суда от 25.11.2015, вступившим в законную силу, комитету отказано в прекращении исполнительного производства.
В судебном заседании представитель общества просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, общество 27.03.2014 обратилось в порядке пункта 1 статьи 31 ЗК РФ в комитет с заявлением в„– 99 о предварительном согласовании и выборе земельного участка (далее - земельный участок) с предполагаемым местом размещения - г. Кемерово, в границах Пионерского бульвара, пр. Ленина, пр. Октябрьского, проезда Центрального, примерной площадью 1 500 кв. м для строительства комплекса социального обслуживания.
Комитет направил в администрацию запрос об обеспечении выбора земельного участка.
Комитет 19.06.2014 письмом за в„– 10-6-06/1286 сообщил обществу об отказе в рассмотрении заявления по существу, в связи с тем, что согласно постановлению Коллегии администрации Кемеровской области от 25.04.2011 в„– 192 "О предоставлении земельных участков для строительства" в редакции от 29.04.2014 предоставление земельных участков для строительства зданий делового, коммерческого и (или) административного назначения осуществляется по результатам торгов.
Решением от 19.12.2014 Арбитражного суда Кемеровской области по делу в„– А27-15101/2014 отказ комитета признан незаконным. Суд обязал комитет осуществить в отношении ООО "Азимут" процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного по адресу: г. Кемерово, в границах Пионерского бульвара, пр. Ленина, пр. Октябрьского, проезда Центрального примерной площадью 1 500 кв. м для строительства комплекса социального обслуживания в порядке, предусмотренном статьей 31 ЗК РФ.
Комитет 27.01.2015 письмом за в„– 10-6-01/1079 обратился в администрацию об обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка.
Администрация письмом от 27.02.2015 в„– 06-02-04-01/567 сообщила в комитет об отсутствии правовых оснований для обеспечения выбора исходя из следующего. Администрация полагает, что испрашиваемая территория расположена в территориальной зоне Ж - жилой зоне с многоэтажными жилыми домами по данным АИСОГД. Градостроительными регламентами данной территориальной зоны предусмотрено размещение отдельно стоящих комплексов бытового и социального обслуживания населения микрорайонного и районного обслуживания в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка, требующего проведения публичных слушаний. По данным АИСОГД испрашиваемая территория входит в границы территории микрорайона в„– 11 Центрального района, на территорию которого разработан и утвержден распоряжением администрации от 18.02.2011 в„– 748 проект межевания территории. В соответствии с проектом межевания свободная от застройки территория отсутствует, либо занята металлическими гаражами. Кроме того, администрация указала, что заявителем не представлена схема с указанием местоположения испрашиваемого земельного участка и с вопросом о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка общество не обращалось.
Комитет письмом от 27.03.2015 в„– 10-6-03/1846 сообщил заявителю об отсутствии правовых оснований для обеспечения выбора испрашиваемого земельного участка.
Общество, считая, что отказы комитета и администрации являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, руководствуясь пунктами 1, 5 статьи 30, пунктами 1, 2, 5, 6 статьи 31 ЗК РФ, частью 2, пунктом 3 части 4, пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, учитывая, что фактически администрация не производила выбор земельного участка в заявленных обществом границах территории, пришел к выводу о возложении на администрацию обязанности устранить нарушенные права ООО "Азимут" путем обеспечения выбора земельного участка ориентировочной площадью 1 500 кв. м, с предполагаемым местом размещения объекта: г. Кемерово, в границах Пионерского бульвара, пр. Ленина, пр. Октябрьского, проезда Центрального для строительства комплекса социального обслуживания в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), о возложении на комитет обязанности устранить нарушенные права и законные интересы ООО "Азимут" путем рассмотрения заявления общества от 27.03.2014 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, с предполагаемым местом размещения: г. Кемерово, в границах Пионерского бульвара, пр. Ленина, пр. Октябрьского, проезда Центрального, примерной площадью 1 500 кв. м, для строительства комплекса социального обслуживания с соблюдением процедуры, установленной статьей 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015).
Оценивая доводы администрации об отсутствии свободной от застройки территории либо о ее занятости металлическими гаражами в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным распоряжением администрации г. Кемерово от 18.02.2011 в„– 748, суд установил, что данный проект межевания разработан на территорию микрорайона в„– 11 Центрального района г. Кемерово. Между тем обществом испрашивался земельный участок в границах Пионерского бульвара, пр. Ленина, пр. Октябрьского, проезда Центрального, который расположен в микрорайоне в„– 3 Центрального района, проект межевания которого утвержден распоряжением администрации г. Кемерово от 18.02.2011 в„– 746.
Учитывая, что согласно письму администрации от 27.02.2015 возможность выбора земельного участка рассматривалась только в границах территории микрорайона в„– 11 Центрального района, суд пришел к выводу о несоответствии данного действия обращению заявителя о выборе земельного участка, из чего следует, что администрацией не были осуществлены какие-либо действия, направленные на осуществление мероприятий по выбору земельного участка.
При этом отметил, что вместе с заявлением о выборе земельного участка обществом представлена схема предполагаемого места размещения (приложение к заявлению), о чем имеется отметка в заявлении, принятом комитетом 27.03.2014 входящий номер 3-6/1888, кроме того, обществом испрашивался земельный участок в границах Пионерского бульвара, пр. Ленина, пр. Октябрьского, проезда Центрального и расположен в микрорайоне в„– 3 Центрального района, проект межевания которого утвержден распоряжением администрации от 18.02.2011 в„– 746.
Принимая решения о выборе данного способа восстановления нарушенных прав общества, в том числе в части соблюдения порядка и процедуры, установленной статьей 31 ЗК РФ, суд исходил также из следующего.
Решением от 19.12.2014 Арбитражного суда Кемеровской области по делу в„– А27-15101/2014 комитет обязан был осуществить в отношении ООО "Азимут" процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного по адресу: г. Кемерово, в границах Пионерского бульвара, пр. Ленина, пр. Октябрьского, проезда Центрального примерной площадью 1 500 кв. м для строительства комплекса социального обслуживания в порядке, предусмотренном статьей 31 ЗК РФ.
Как установлено судом, решение Арбитражного суда Кемеровской области по делу в„– А27-15101/2014 комитетом не исполнено: процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке, предусмотренном статьей 31 ЗК РФ, не осуществлена.
Доводы заинтересованных лиц об отсутствии возможности осуществить процедуру выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта с соблюдением процедуры, установленной статьей 31 ЗК РФ, в связи с утратой силы данной нормы суд признал необоснованными, при этом учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 в„– 20-П, суд указал, что с заявлением о выборе земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов общество обратилось к комитету 27.03.2014 до утраты силы статьей 31 ЗК РФ, более того, обязанность осуществить в отношении ООО "Азимут" процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, в порядке, предусмотренном статьей 31 ЗК РФ, возложена на комитет решением суда, являющимся обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежащим исполнению на всей территории Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился.
Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за их оспариванием.
В свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями/бездействием) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия/бездействие).
Положениями статьи 31 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает в себя выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка, принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что администрацией не были осуществлены какие-либо действия, направленные на осуществление мероприятий по выбору спорного земельного участка по заявлению общества, заинтересованное лицо в соответствии с процессуальными нормами о распределении бремени доказывания не представило бесспорных доказательств невозможности размещения объекта ввиду действующих разрешенных условий использования соответствующей территории и не доказало, что заявитель не приобрел бы права на земельный участок в указанном в статье 31 ЗК РФ порядке в установленные сроки при отсутствии незаконности действий заинтересованных лиц до 01.03.2015, поскольку обязанность осуществить в отношении ООО "Азимут" процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, в порядке, предусмотренном статьей 31 ЗК РФ, возложена на комитет решением суда по делу в„– А27-15101/2014, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о несоответствии требованиям земельного законодательства заключения об отсутствии правовых оснований для выбора спорного земельного участка, принятого администрацией в оспариваемом письме, в связи с чем обоснованно признали оспариваемый отказ комитета, основанный на данном заключении, незаконным и нарушающим права заявителя.
Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.11.2015 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 12.02.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А27-12977/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.В.СИРИНА

Судьи
Н.В.ОРЛОВА
С.Н.ТАМАШАКИН


------------------------------------------------------------------