АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 мая 2016 г. по делу в„– А46-11068/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Орловой Н.В.
Тихомирова В.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных отношений администрации города Омска на решение от 17.11.2015 Арбитражного суда Омской области (судья Пермяков В.В.) и постановление от 15.02.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Еникеева Л.И., Глухих А.Н., Зиновьева Т.А.) по делу в„– А46-11068/2015 по иску общества с ограниченной ответственностью "Компания Мак-дом" (644116, г. Омск, ул. Северная 30-я, 67, ОГРН 1025500755565, ИНН 5503057073) к Департаменту имущественных отношений администрации города Омска (644043, г. Омск, ул. Краснофлотская, д. 8, ОГРН 1025500748613, ИНН 5508001003) о признании недействительным договора в части и применении последствий недействительности части сделки.
Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Компания Мак-дом" (далее - ООО "Компания Мак-дом", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее - департамент, ответчик):
- о признании недействительным пункта 2.1 договора от 06.11.2013 в„– 3414 купли-продажи 614/7130 долей земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:151 площадью 7 130 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 30-я Северная, д. 67, в части установления цены выкупа доли земельного участка в размере, превышающем сумму 18 490,09 руб.;
- о применении последствий недействительности части сделки путем взыскания с департамента в пользу ООО "Компания Мак-дом" излишне уплаченной по договору от 06.11.2013 в„– 3414 купли-продажи 614/7130 долей земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:151 денежной суммы в размере 129 430,06 руб.
В обоснование заявленных требований ООО "Компания Мак-дом" указало, что выкупная цена земельного участка должна определяться из расчета 2,5% от кадастровой стоимости, что составляет 18 490,09 руб.
Решением от 17.11.2015 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 15.02.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования ООО "Компания Мак-дом" удовлетворены полностью. Пункт 2.1 договора от 06.11.2013 в„– 3414 купли-продажи 614/7130 долей земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:151 площадью 7 130 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 30-я Северная, д. 67, заключенного между ООО "Компания Мак-дом" и департаментом, в части установления цены выкупа доли земельного участка в размере, превышающем сумму 18 490,09 руб. признан недействительным. Применены последствия недействительности части сделки путем взыскания с департамента в пользу общества излишне уплаченной по договору от 06.11.2013 в„– 3414 купли-продажи 614/7130 долей земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:151 денежной суммы в размере 129 430,06 руб. С департамента в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины.
Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований общества к департаменту в полном объеме.
По мнению подателя жалобы, заявление истца в департамент подано после введения в действие постановления Правительства Омской области от 18.07.2012 в„– 142-п, соответственно, предоставить испрашиваемый земельный участок, применяя 2,5% кадастровой стоимости при подготовке договора купли-продажи земельного участка, не представлялось возможным.
Департамент считает, что он не является правопреемником Главного управления по земельным ресурсам Омской области, а наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с решением Омского городского совета от 27.02.2013 в„– 110.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между ООО "Компания Мак-дом" и департаментом заключен договор от 06.11.2013 в„– 3414 купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 7 130 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 55:36:07 04 02:151, местоположение которого установлено относительно 2 этажного кирпичного здания (мастерские), имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. 30 Северная, д. 67, по цене 20% кадастровой стоимости доли земельного участка.
Цена выкупа земельного участка в указанном размере была определена на основании постановления Правительства Омской области от 18.07.2012 в„– 142-п "О порядке определения цены земельных участков при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений и порядке оплаты таких земельных участков". Стоимость доли земельного участка в договоре купли-продажи составила 147 920,73 руб. (пункт 2.1 договора) и была уплачена истцом в полном объеме.
ООО "Компания Мак-дом", полагая, что выкупная цена земельного участка была определена с нарушением требований действовавшего законодательства, обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.
Суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 статьи 8, пунктом 1 статьи 420, пунктами 1, 4 статьи 421, пунктами 1, 2 статьи 424, пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 в„– 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", пунктами 1, 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон в„– 137-ФЗ), поскольку в рассматриваемом случае истцу на праве собственности принадлежат нежилые помещения, расположенные на находившемся в государственной собственности земельном участке (продаваемом земельном участке), при этом недвижимое имущество ранее отчуждено из государственной (муниципальной) собственности, пришел к выводу, что выкупная цена земельного участка в рассматриваемом случае не может превышать двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.
Исходя из положений статьи 168 ГК РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд пришел к выводу, что пункт 2.1 договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок от 06.11.2013 в„– 3414 в части определения выкупной цены доли земельного участка в размере, превышающем 18 490,09 руб., противоречит императивным нормам пункта 1 статьи 2 Федерального закона в„– 137-ФЗ, в связи с чем договор в указанной части является недействительным (ничтожным) в силу статьи 168 ГК РФ, а исковые требования подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что департамент в данном случае не является правопреемником Главного управления по земельным ресурсам Омской области, суд признал несостоятельными, поскольку постановлением администрации города Омска от 06.02.2013 в„– 120-п полномочия по распоряжению неразграниченными землями переданы Департаменту имущественных отношений администрации города, в то же время передача функций по распоряжению земельными участками иному органу не прекращает соответствующих обязательств уполномоченного органа в связи с ликвидацией лица, на которое ранее такие функции были возложены.
Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился, отклонив ссылку департамента на тот факт, что, по сути, поданное 15.05.2012 заявление истца уже рассмотрено Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и процедура рассмотрения заявления фактически завершена, поскольку в данном случае отказ Главного управления в предоставлении истцу земельного участка признан незаконным (решение от 08.02.2013 Арбитражного суда Омской области по делу в„– А46-27619/2012). При этом заинтересованное лицо не может быть поставлено в более невыгодные для него условия по приобретению земельного участка по льготной цене, учитывая, что невозможность реализации данного права в установленные сроки была вызвана незаконными действиями уполномоченного органа.
Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.
В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).
Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункты 5, 6 статьи 36 ЗК РФ).
В месячный срок со дня поступления такого заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в предусмотренных случаях, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении: земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 24.03.2005 в„– 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснил, что определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Федеральным законом в„– 137-ФЗ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
В частности, из пункта 1 статьи 2 Федерального закона в„– 137-ФЗ усматривается, что до 1 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений.
При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
Согласно статье 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей в момент совершения сделки) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая дату подачи в уполномоченный орган заявления (15.05.2012), применению подлежат нормы Федерального закона в„– 137-ФЗ, что не было соблюдено при заключении договора в оспариваемой части, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о применении последствия недействительности части сделки (пункта 2.1 договора купли-продажи от 06.11.2013 в„– 3414 в части определения выкупной цены доли земельного участка) путем возложения обязанности на департамент совершить действия по возврату истцу уплаченной разницы выкупной стоимости земельного участка в размере 129 430,06 руб.
Таким образом, доводы ответчика не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.11.2015 Арбитражного суда Омской области и постановление от 15.02.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А46-11068/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.В.СИРИНА

Судьи
Н.В.ОРЛОВА
В.В.ТИХОМИРОВ


------------------------------------------------------------------