АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2016 г. по делу в„– А45-17878/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ильина В.И.
судей Григорьева Д.В.
Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Брокеркредитсервис-Фонды недвижимости" на решение от 13.11.2015 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Попова И.В.) и постановление от 22.01.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Полосин А.Л., Бородулина И.И., Марченко Н.В.) по делу в„– А45-17878/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Брокеркредитсервис-Фонды недвижимости" (630099, г. Новосибирск, ул. Советская, 37, ИНН 5407018473, ОГРН 1065407138070) к Сибирскому главному управлению Банка России (630099, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 27) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.
Суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Брокеркредитсервис-Фонды недвижимости" (далее - управляющая компания, Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Сибирскому главному управлению Банка России (далее - главное управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.08.2015 в„– 50-15-Ю/0243/3110 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 15.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 350 000 руб.
Решением от 13.11.2015 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 22.01.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного управляющей компанией требования отказано.
В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленного им требования.
По мнению заявителя, в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 15.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в протоколе об административном правонарушении неверно указана дата и время совершения административного правонарушения; неисполнение предписания Банка России в установленный срок образует состав правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, управляющая компания полагает, что судом должны быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В отзыве на кассационную жалобу главное управление, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые заявителем судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, с целью проверки соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 29.11.2001 в„– 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (далее - Закон в„– 156-ФЗ), административным органом 13.05.2015 произведен осмотр сайта http://zpif.bcs.ru/, в результате которого выявлено допущенное управляющей компанией нарушение требований пункта 2.17 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда, утвержденного Приказом ФСФР России от 07.02.2008 в„– 08-5/пз-н (далее - Положение в„– 08-5/пз-н), выразившееся в несоблюдение срока опубликования сообщения о проведении общего собрания владельцев инвестиционных паев.
В связи с этим главным управлением выдано управляющей компании предписание от 15.05.2015 в„– Т6-16-2-11/18315, в котором предписано в течение 5 рабочих с даты его получения принять меры, направленные на недопущение в дальнейшем в своей деятельности подобных нарушений, представить в сведения о причинах совершения нарушения и о принятых мерах.
Не исполнение управляющей компанией предписания в установленный срок послужило основанием для составления протокола от 29.07.2015 в„– 50-15-Ю/0243/1020 об административном правонарушении, на основании которого в последующем вынесено оспариваемое заявителем постановление от 12.08.2015 в„– 50-15-Ю/0243/3110 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 9 статьи 15.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа 350 000 руб.
Частью 9 статьи 15.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за воспрепятствование профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, лицом, осуществляющим функции центрального контрагента, акционерным инвестиционным фондом, негосударственным пенсионным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда проведению федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков проверок либо неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.
Отказывая в удовлетворении заявления управляющей компании, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что согласно пункту 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 в„– 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Из содержания пункта 8 статьи 18 Закона в„– 156-ФЗ следует, что сообщение о созыве общего собрания должно быть раскрыто в соответствии с требованиями Закона в„– 156-ФЗ, а в случае, если инвестиционные паи закрытого паевого инвестиционного фонда ограничены в обороте, сообщение предоставляется всем владельцам инвестиционных паев в порядке и форме, которые предусмотрены правилами доверительного управления таким паевым инвестиционным фондом. О созыве общего собрания должны быть уведомлены специализированный депозитарий этого фонда, а также федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Пунктом 14 статьи 18 Закона в„– 156-ФЗ предусмотрено, что дополнительные требования к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
В соответствии с пунктом 2.17 Положения в„– 08-5/пз-н сообщение о созыве общего собрания раскрывается, а в случае, если инвестиционные паи ограничены в обороте, предоставляется владельцам инвестиционных паев лицом, созывающим общее собрание, не позднее, чем за 20 дней до даты проведения общего собрания.
До его раскрытия (предоставления владельцам инвестиционных паев) сообщение о созыве общего собрания должно быть направлено в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Раскрытие сообщения о созыве общего собрания осуществляется в печатном издании, указанном в правилах фонда, и (или) на сайте в сети Интернет, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат управляющей компании фонда.
В соответствии с пунктом 46.21 Правил в„– 08-5/пз-н раскрытие сообщения о созыве общего собрания владельцев инвестиционных паев Фонда осуществляется в сети Интернет на сайте http://zpif.bcs.ru/.
Исследовав представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что управляющей компанией не был соблюден порядок, предусмотренный пунктом 2.17 Положения в„– 08-5/пз-н, выразившийся в нарушении срока опубликования сообщения о проведении общего собрания владельцев инвестиционных паев Фонда.
Поскольку управляющей компанией в установленный срок не исполнено законное предписание главного управления от 15.05.2015 в„– Т6-16-2-11/18315, обе судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 15.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводам управляющей компании о необходимости квалификации совершенного административного правонарушения по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о наличии оснований для признания этого правонарушения малозначительным и о недостатках в оформлении протокола об административном правонарушении дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых заявителем судебных актов.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.11.2015 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 22.01.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А45-17878/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.И.ИЛЬИН

Судьи
Д.В.ГРИГОРЬЕВ
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА


------------------------------------------------------------------