АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 апреля 2016 г. по делу в„– А67-5886/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Тихомирова В.В.
судей Бушмелевой Л.В.
Орловой Н.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Ангарида", общества с ограниченной ответственностью "Сибирские просторы" на решение от 01.12.2015 Арбитражного суда Томской области (судья Соколов Д.А.) и постановление от 28.01.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сбитнев А.Ю., Колупаева Л.А., Скачкова О.А.) по делу в„– А67-5886/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ангарида" (634034, г. Томск, ул. Нахимова, 8/1, ОГРН 1037000084076, ИНН 7018041025) к администрации города Томска (634050, г. Томск, проспект Ленина, 73, ОГРН 1037000087706, ИНН 7017004461), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Сибирские просторы", Департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска о признании ненормативного правового акта недействительным в части; по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирские просторы" (634034, г. Томск, ул. Нахимова, 8/1, ОГРН 1037000084274, ИНН 7018046231) к администрации города Томска, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Ангарида", Департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска о признании ненормативного правового акта недействительным в части.
Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ангарида" (далее - ООО "Ангарида") и общество с ограниченной ответственностью "Сибирские просторы" (далее - ООО "Сибирские просторы") обратились в Арбитражный суд Томской области к администрации г. Томска (далее - администрация) с заявлениями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительными актов установления выкупной цены долей земельного участка в части указания кадастровой стоимости 2 249 230,20 руб. (пункт 7); установления цены равной 15% его кадастровой стоимости пункта (8); установления выкупной цены доли в размере 168 692,27 руб. (пункт 9).
Определением от 12.11.2015 арбитражный суд на основании части 6 статьи 130 АПК РФ объединил дело в„– А67-5696/2015 и дело в„– А67-5889/2015 в одно производство, объединенному делу присвоен номер А67-5886/2015.
Решением от 01.12.2015 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 28.01.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявлений ООО "Сибирские просторы" и ООО "Ангарида" отказано.
ООО "Ангарида" и ООО "Сибирские просторы" обратились с кассационными жалобами, в которых просят отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт.
Кассаторы полагают, что акт установления выкупной цены является ненормативным правовым актом, поскольку принят органом местного самоуправления в ходе осуществления публичных полномочий, который устанавливает цену на земельный участок. Неправомерен вывод суда о том, что заявителями по данному делу избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, не влекущий их реального восстановления.
Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в их отсутствие.
Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела следует, что в рамках существующих правоотношений по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предназначенного для обслуживания нежилого здания, постановлением администрации г. Томска от 17.02.2015 в„– 262-з ООО "Ангарида" и ООО "Сибирские просторы" в общую долевую собственность за плату был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100035:1208 площадью 1 876 кв. м, расположенный по адресу: г. Томск, ул. Нижне-Луговая, 12 д.
Департаментом управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, действующим от имени муниципального образования "Город Томск" были подготовлены проекты договоров купли-продажи доли земельного участка и акты установления выкупной цены доли земельного участка, из которых следует, что выкупная цена земельного участка устанавливается равной 15% его кадастровой стоимости, а выкупная цена каждой доли вышеуказанного земельного участка составляет 168 692,27 руб.
Полагая, что акты установления выкупной стоимости земельного участка являются ненормативными правовыми актами и не соответствуют действующему законодательству, заявители обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что заявителями по данному делу избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав в порядке главы 24 АПК РФ, не влекущий их реального восстановления.
Кассационная инстанция считает выводы судов правомерными.
Глава 24 АПК РФ предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты нарушенного права в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений государственных органов.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ для признания решения государственного органа, должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов организации и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления вышеназванной деятельности.
Давая оценку оспариваемым актам, суды исходили из того, что они не являются ненормативными правовыми актами, подлежащими обжалованию в судебном порядке, поскольку отдельно, сами по себе, без соответствующего постановления администрации г. Томска, не содержат предписаний властно-распорядительного характера, не возлагают на лиц, которым они адресованы каких-либо обязанностей, не устанавливают (прекращают) права и обязанности заявителей в правоотношениях по переоформлению прав на доли земельного участка, а представляют собой документ, носящий гражданско-правовой характер, которым урегулировано условие договора купли-продажи о его цене.
Было правомерно отмечено, что акт установления выкупной стоимости земельного участка подготовлен на основании обращений заявителей, является приложением к договору купли-продажи, в связи с чем спор о цене выкупаемого имущества должен решаться в исковом порядке.
При рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов судами были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
Необходимо учесть, что заявителям предлагалось уточнить предмет требований. При этом каких-либо доводов о невозможности оспаривания соответствующей цены возможной сделки посредством преддоговорного спора и иска, основанного на положениях статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, не представлено.
Все оспариваемые документы, оформленные до направления соответствующего проекта договора (оферты), являются техническими и подготовительными. Наименование и специфические функции администрации в данном случае не меняют сути гражданско-правовых отношений по определению цены продажи земли, относящейся к публичной собственности.
Таким образом, доводы жалоб подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 01.12.2015 Арбитражного суда Томской области и постановление от 28.01.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А67-5886/2015 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.В.ТИХОМИРОВ

Судьи
Л.В.БУШМЕЛЕВА
Н.В.ОРЛОВА


------------------------------------------------------------------