АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 апреля 2016 г. по делу в„– А27-23383/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Бушмелевой Л.В.
судей Тихомирова В.В.
Шуйской С.И.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.08.2015 (судья Фуртуна Н.К.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2015 (судьи Колупаева Л.А., Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.) по делу в„– А27-23383/2014
по заявлению по заявлению индивидуального предпринимателя Арабчука Эдуарда Валерьевича (ОГРНИП 310420535000030)
к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 58, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478)
о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.
Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое предприятие "Успех" (659900, Алтайский край, г. Белокуриха, ул. Листьева, 14, ОГРН 1054214000015, ИНН 4214021661), администрация города Кемерово (650000, город Кемерово, проспект Советский, 54, ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869).
Суд

установил:

Индивидуальный предприниматель Арабчук Эдуард Валерьевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным отказа Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - Комитет) в предоставлении земельного участка для размещения временного торгового павильона на земельном участке по адресу: г. Кемерово, пр. Октябрьский, севернее дома в„– 79, изложенного в письме от 16.09.2014 в„– 10-6-09/896; обязании устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя путем обеспечения публикации информации о предполагаемом предоставлении в аренду земельного участка, для размещения временного торгового павильона.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое предприятие "Успех", администрация города Кемерово.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.08.2015, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2015 заявленные предпринимателем требования удовлетворены. Арбитражный суд признал незаконным оспариваемый отказ Комитета в предоставлении земельного участка для размещения временного торгового павильона, изложенный в письме от 16.09.2014 в„– 10-6-09/896, обязав Комитет устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов предпринимателя путем проведения процедуры предоставления земельного участка, для размещения временного торгового павильона, на торгах.
В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов материалам дела, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для данного дела, просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований в полном объеме.
Комитет считает несостоятельным вывод судов о необходимости проведения аукциона в рассматриваемом случае, указав на то, что предприниматель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка по истечении срока, установленного Порядком распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Кемеровской области - города Кемерово (далее - Порядок распоряжения земельными участками), утвержденным постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 16.12.2009 в„– 496.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о судебном заседании, в том числе и публично путем размещения информации в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел".
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судами норм права, соответствие выводов судов обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими оставлению без изменения.
По материалам дела судами установлено, что в газете "Кузбасс" от 15.08.2014 было опубликовано информационное сообщение о предполагаемом предоставлении в аренду земельных участков для размещения временных торговых павильонов для торговли хлебом и хлебобулочными изделиями.
Предприниматель 02.09.2014 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: г. Кемерово, пр. Октябрьский, севернее дома в„– 79.
Комитет письмом от 16.09.2014 в„– 10-6-09/896 сообщил об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения временного торгового павильона, указав, что процедура согласования использования земельного участка была проведена по заявлению иного лица в сроки, установленные Порядком распоряжения земельными участками, утвержденным постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 16.12.2009 в„– 496.
Посчитав, что отказ Комитета не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Арбитражные суды удовлетворили заявленные требования, руководствуясь статьями 11, 22, 29, 34 Земельного кодекса РФ, учитывая положения Порядка распоряжения земельными участками, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 16.12.2009 в„– 496, и сославшись на правовую позицию, приведенную в Определении Конституционного Суда РФ от 25.11.2010 в„– 1549-О-О, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.09.2010 в„– 4224/10.
Признавая незаконным отказ Комитета в предоставлении земельного участка, суды исходили из наличия оснований для проведения процедуры предоставления земельного участка на торгах.
Суд кассационной инстанции считает возможным согласиться с выводами судов.
В соответствии частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
По смыслу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ и положений Федерального закона от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" субъекты Российской Федерации, орган местного самоуправления осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и по существу реализует полномочия собственника при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений).
В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Опубликование сообщения о передаваемых в аренду земельных участках в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.
Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается лишь при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подпункт 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
Судом первой инстанции установлено, что пункт 4.13 Порядка распоряжения земельными участками, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 16.12.2009 в„– 496 (в редакции постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 23.05.2012 в„– 194) предусматривал, что в случае поступления двух и более заявлений о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в аренду на один и тот же земельный участок, в течение двухнедельного срока со дня поступления заявления, комитет принимает решение о проведении торгов
Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 11.08.2014 в„– 316 в пункт 4.13 Порядка распоряжения земельными участками были внесены изменения, согласно которым установлен срок в 7 рабочих дней для поступления заявлений о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в аренду по результатам публикации о предполагаемом предоставлении земельного участка на определенном праве.
Указанный срок был изменен за четыре дня до опубликования сообщения по настоящему спору.
При этом опубликованное сообщение не содержало информацию о сроке, в течение которого могут быть поданы заявления лицами, заинтересованными в предоставлении земельного участка.
Согласно материалам дела предприниматель обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка 02.09.2014 по истечении семидневного срока после опубликования 15.08.2014 сообщения.
Комитет, указывая на пропуск семидневного срока для обращения с заявлением, не обосновал, что данный срок является разумным для реагирования на соответствующую информацию.
Учитывая указанные обстоятельства, в рассматриваемом случае правовое значение имеет факт наличия нескольких лиц, заинтересованных в предоставлении одного и то же земельного участка, предопределяющий невозможность установления приоритета для кого-либо из этих лиц, в том числе по мотиву допущенных при подаче заявления недостатков, и необходимость проведения торгов.
Судами установлено и материалами дела подтвержден факт подачи нескольких заявлений на спорный земельный участок, который можно предоставить только одному из претендентов. Это лицо необходимо определить, что невозможно сделать в рамках процедуры предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в связи с чем, правомерен вывод судов о том, что в рассматриваемом случае предоставление земельного участка в аренду возможно только путем проведения торгов.
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о неправомерности отказа Комитета в предоставлении земельного участка для размещения временного торгового павильона, удовлетворив заявленные предпринимателем требования.
Доводы кассационной жалобы рассмотрены и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности.
По существу доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку доказательств и установление иных обстоятельств по делу, что в силу статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Судом кассационной инстанции не выявлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.08.2015 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2015 по делу в„– А27-23383/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.В.БУШМЕЛЕВА

Судьи
В.В.ТИХОМИРОВ
С.И.ШУЙСКАЯ


------------------------------------------------------------------