АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 марта 2016 г. по делу в„– А02-1010/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Бушмелевой Л.В.
Тамашакина С.Н.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение от 24.09.2015 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Соколова А.Н.) и постановление от 14.12.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Полосин А.Л., Марченко Н.В., Сбитнев А.Ю.) по делу в„– А02-1010/2015 по заявлению индивидуального предпринимателя Бекенева Айдара Робертовича (ОГРНИП 304040130800023, ИНН 040200010499) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, переулок Орликов, д. 10, строение 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Алтай о признании незаконным решения от 27.02.2015 в„– 00/15-3399 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.
Суд

установил:

индивидуальный предприниматель Бекенев Айдар Робертович (далее - ИП Бекенев А.Р., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата, заинтересованное лицо, орган кадастрового учета) в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Алтай о признании незаконным решения от 27.02.2015 в„– 00/15-3399 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, об обязании осуществить кадастровый учет земельного участка.
В обоснование заявленных требований Бекенев А.Р. ссылается на наличие судебного акта - решения от 27.02.2013 Арбитражного суда Республики Алтай по делу в„– А02-1846/2012, в соответствии с которым суд признал за Бекеневым А.Р. право пожизненного наследуемого владения на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:09:040102:0010, площадью 3 000 кв. м с местоположением относительно ориентира: урочище Мандилу (Республика Алтай, Улаганский район) местечко Аржан Суу с границами по точкам от т 10 до т.н. 1, от т.н. 1 до т.н. 2, от т.н. 2 до т.н. 3, от т.н. 3 до т.н. 4, от т.н. 4 до т. 10 согласно кадастровой выписке о земельном участке.
Решением от 24.09.2015 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 14.12.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, решение от 27.02.2015 в„– 00/15-3399 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Алтай об отказе в учете изменений объекта недвижимости признано незаконным и отменено. На ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Алтай возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Бекенева А.Р. путем принятия решения об осуществлении кадастрового учета по заявлению от 15.11.2014 в„– 35-1353038 в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости). С кадастровой палаты в пользу предпринимателя взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
ФГБУ "ФКП Росреестра" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, считая их незаконными, принятыми с нарушением норм материального права, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
По мнению подателя жалобы, на данный момент решение от 24.09.2015 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 14.12.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда в том виде, в котором они вынесены, являются неисполнимыми, так как участок с кадастровым номером 04:09:040201:8 стоит на государственном кадастровом учете, на который полностью налагается земельный участок с кадастровым номером 04:09:040102:10, принадлежащий Бекеневу А.Р.
ФГБУ "ФКП Росреестра" считает, что на данный момент иной способ, как снять земельный участок с кадастровым номером 04:09:040201:8 с государственного кадастрового учета на основании соответствующего решения суда, отсутствует, так как указанный земельный участок не является преобразуемым или временным. Решить указанную ситуацию посредством применения статьи 28 Закона о кадастре недвижимости невозможно, поскольку исчерпывающий перечень случаев снятия с кадастрового учета земельных участков предусмотрен Законом о кадастре недвижимости.
В отзыве на кассационную жалобу ИП Бекенев А.Р. просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в орган кадастрового учета 15.11.2014 поступило заявление ИП Бекенева А.Р. в„– 35-1353038 об учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 04:09:0401002:10.
В результате проверки поступившего заявления и приложенных к нему документов органом кадастрового учета 27.11.2015 принято решение в„– 00/14-30389 в соответствии с пунктами 2, 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре недвижимости приостановить осуществление кадастрового учета.
В качестве основания для приостановления осуществления кадастрового учета в решении указано на то, что граница уточняемого объекта с кадастровым номером 04:09:0401002:10 в соответствии с кадастровыми сведениями, пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:8, межевой план составлен с нарушением действующего законодательства. Указанным решением заявителю рекомендовано устранить причины приостановления осуществления кадастрового учета.
Решением от 27.02.2015 в„– 00/15-3399 отказано в учете изменений объекта недвижимости в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления кадастрового учета.
Не согласившись с принятым решением, ИП Бекенев А.Р. обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением по настоящему делу.
Вступившим в законную силу судебным актом по делу в„– А02-1846/2012 установлено, что решением от 25.02.1993 малого Совета народных депутатов Улаганского района в„– 58 "О предоставлении земельного участка из ГЗЗ для организации крестьянского хозяйства" утверждено постановление администрации Улаганского сельского совета о предоставлении гражданину Бекеневу А.Р. для организации крестьянского хозяйства земельного участка в урочище "Мандилу", местечке "Аржан-Суу", общей площадью 3 га, в том числе 1 га пашни, 1 га сельскохозяйственных угодий, 1 га из прочих земель. Бекенев А.Р. утвержден главой крестьянского хозяйства "Аржан".
На основании указанного решения администрацией Улаганского района 20.09.1993 Бекеневу А.Р. выдано свидетельство в„– 43 о праве пожизненного наследуемого владения на названный земельный участок. Крестьянское хозяйство "Аржан" с 05.03.1998 поставлено на налоговый учет.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с присвоением ему кадастрового номера 04:09:040102:0010.
За индивидуальным предпринимателем Тадиновым И.Д. 26.03.2007 зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером 04:09:0450102:21 площадью 6,3 га, расположенным в урочище "Мандилу" Улаганского района. В 2010 году ИП Тадинов И.Д. провел межевание названного земельного участка.
Исходя из межевого плана земельного участка, кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 04:09:040102:21, кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:0010, предоставленный ИП Бекеневу А.Р. в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 3 га с кадастровым номером 04:09:040102:0010 входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 04:09:040102:21, зарегистрированного за ИП Тадиновым И.Д. на праве пожизненного наследуемого владения. При этом в единое землепользование с кадастровым номером 04:09:040102:21 входят два земельных участка с кадастровыми номерами 04:09:040102:8 и 04:09:040102:2.
Учитывая изложенное, решением от 27.02.2013 Арбитражного суда Республики Алтай по делу в„– А02-1846/2012 за Бекеневым А.Р. признано право пожизненного наследуемого владения на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:09:040102:0010, площадью 3 000 кв. м с местоположением относительно ориентира: урочище Мандилу (Республика Алтай, Улаганский район) местечко Аржан Суу с границами по точкам от т 10 до т. н. 1, от т. н. 1 до т. н. 2, от т. н. 2 до т. н. 3, от т. н. 3 до т. н. 4, от т. н. 4 до т. 10 согласно кадастровой выписке о земельном участке. Суд истребовал в пользу Бекенева А.Р. из незаконного владения Тадинова И.Д. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:09:040102:0010, местоположением относительно ориентира: урочище Мандилу местечко Аржан Суу (Республика Алтай, Улаганский район).
При этом с учетом неопределенности границ спорного земельного участка в кадастровой выписке от 22.10.2010 в„– 0409/210/10-1523 и фактическими разногласиями сторон по границам, суд в целях окончательного разрешения спора по делу в„– А02-1846/2012 установил границы земельного участка в соответствии с заключением кадастрового инженера и межевым планом.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 198, 201, 65, 200, частью 1 статьи 4, частью 5 статьи 201 АПК РФ, пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации, частями 1, 2 статьи 3, частью 10 статьи 4, частью 1 статьи 16, пунктами 1, 2 части 2 статьи 26, пунктом 2 части 1 статьи 22, частями 1, 2, 9 статьи 38, статьей 28 Закона о кадастре недвижимости, пунктом 5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 в„– 457, Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 10.06.2008 в„– 113, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 04:09:040102:0010 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:0021, однако в решении о приостановлении осуществления учета изменений объекта недвижимости указывается на пересечение одной границы уточняемого объекта недвижимости с границей земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:8, что не соответствует данным межевого плана, поскольку в данном случае, в межевом плане в разделе "Заключение кадастрового инженера" указано, что уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:10 осуществлено на основании решения суда, пришел к выводу, что действия кадастровой палаты по принятию решения о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости нарушают права заявителя и не соответствует положениям статьи 26 Закона о кадастре недвижимости, в связи с чем является незаконным и отказ в учете изменений объекта недвижимости.
Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился.
Доводы филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республики Алтай о невозможности исполнения судебного акта суд отклонил как необоснованные и противоречащие нормам права, при этом указал, что заинтересованное лицо не лишено возможности обратиться в суд первой инстанции с заявлением в порядке статей 179, 324 АПК РФ.
Ссылка заявителя на необходимость возвращения апелляционной жалобы заинтересованного лица в соответствии со статьей 264 АПК РФ в связи с пропуском срока на обжалование судебного акта суда первой инстанции не была принята во внимание апелляционной инстанцией, поскольку определением от 11.11.2015 удовлетворено ходатайство кадастровой палаты о восстановлении срока на апелляционное обжалование решения от 24.09.2015 Арбитражного суда Республики Алтай, что является правом суда апелляционной инстанции.
Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о кадастре недвижимости кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 в„– 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
Вместе с тем, согласно части 2 статьи 3 Закона о кадастре недвижимости предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
Частью 10 статьи 4 данного Закона предусмотрено, что ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в Порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.
Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 10.06.2008 в„– 113, должностным лицам ФГУ "Земельная кадастровая палата" делегированы полномочия по принятию, в том числе решений о постановке на учет объекта недвижимости, об учете изменений характеристик объекта недвижимости.
Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Закона о кадастре недвижимости сведений (учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (часть 2 статьи 16 Закона о кадастре недвижимости).
Согласно части 3 статьи 20 Закона о кадастре недвижимости с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных настоящим федеральным законом, иные лица.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 04:09:040102:0010 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:0021.
Между тем, в решении о приостановлении осуществления учета изменений объекта недвижимости указывается на пересечение одной границы уточняемого объекта недвижимости с границей земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:8, что не соответствует данным межевого плана.
Статьей 22 Закона о кадастре недвижимости предусмотрено, что необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 26 Закона о кадастре недвижимости осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения).
Согласно статье 38 Закона о кадастре недвижимости межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
В межевом плане должны быть указаны сведения об образуемом земельном участке или земельных участках, образуемых в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете.
В рассматриваемом случае, в межевом плане в разделе "Заключение кадастрового инженера" указано, что уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 04:09:040102:10 осуществлено на основании решения суда.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что действие кадастровой палаты по принятию решения о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости нарушает права заявителя и не соответствует положениям статьи 26 Закона о кадастре недвижимости, в связи с чем является незаконным и отказ в учете изменений объекта недвижимости.
Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.09.2015 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 14.12.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А02-1010/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.В.СИРИНА

Судьи
Л.В.БУШМЕЛЕВА
С.Н.ТАМАШАКИН


------------------------------------------------------------------