АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2016 г. по делу в„– А27-15577/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Тамашакина С.Н.
судей Зиновьевой Т.А.
Тихомирова В.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.05.2016 (судья Ходякова О.С.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2016 (судьи Павлова Ю.И., Жданова Л.И., Шатохина Е.Г.) по делу в„– А27-15577/2015 по иску Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650000, Кемеровская область, г. Кемерово, пр-кт Советский, д. 58, ИНН 4200000478, ОГРН 1024200702569) к индивидуальному предпринимателю Остертаг Тамаре Александровне (ОГРНИП 304420507500092) о взыскании 40 631,89 рубля.
Другие лица, участвующие в деле: администрация города Кемерово, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, открытое акционерное общество "Кемеровская теплосетевая компания".
Суд

установил:

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - КУГИ Кемеровской области) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к индивидуальному предпринимателю Остертаг Тамаре Александровне (далее - ИП Остертаг Т.А.) о взыскании 40 631,89 рубля неосновательного обогащения за период с 01.01.2012 по 31.12.2015.
Исковые требования со ссылкой на статью 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) мотивированы использованием ответчиком земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:258, расположенным по адресу: г. Кемерово, ул. Свободы, 12а, без внесения соответствующей платы.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Кемерово, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее - КУМИ города Кемерово), открытое акционерное общество "Кемеровская теплосетевая компания".
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 13.05.2016, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2016, в удовлетворении исковых требований отказано.
КУМИ города Кемерово, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, иск КУГИ Кемеровской области удовлетворить.
Заявитель считает, что суды неверно трактуют нормы материального права, а также фактические обстоятельства дела.
КУМИ города Кемерово указывает, что в связи с продажей нежилого помещения ответчику, в муниципальной собственности прекратило находиться нежилое здание с 16.02.2007, с момента заключения договора купли-продажи и регистрации перехода права собственности в составе муниципальной собственности учитывалось только нежилое помещение.
По его мнению, выводы судов сделаны без учета норм законодательства о регистрации права собственности на земельные участки.
Заявитель отмечает, что у муниципального образования в этой ситуации отсутствует возможность сдать земельный участок в аренду, хотя фактически он может быть в пользовании у арендатора здания, плата за землепользование не взимается, что является нарушением принципа платности землепользования (статья 1 ЗК РФ).
КУМИ города Кемерово полагает, что принятые судебные акты нарушают права муниципального образования "город Кемерово" на распоряжение земельным участком: право муниципальной собственности на земельный участок не было зарегистрировано до момента продажи нежилого помещения ответчику, а в настоящее время регистрация (разграничение) права муниципальной собственности на земельный участок невозможна, поскольку в собственности находится не здание, а нежилое помещение.
Заявитель считает, что судами неправильно применены нормы материального права, не применен закон, подлежащий применению, неправильно истолкован закон.
В отзыве на кассационную жалобу ИП Остертаг Т.А. указала, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела видно, что 16.02.2007 между КУМИ города Кемерово (продавец) и ИП Остертаг Т.А. (покупатель) был заключен договор купли-продажи муниципального имущества в„– 736, по условиям которого продавец продает, а покупатель приобретает в собственность: нежилое помещение (КРП) общей площадью 281,0 кв. м, расположенное на первом и втором этажах двухэтажного дома по адресу: г. Кемерово, Заводский район, квартал 59, обозначенное в техническом паспорте под литерой А (комнаты первого этажа под номерами: 2-8; комнаты второго этажа под номерами 1-6) с кадастровым номером 42:24:000000:0000:9573/1:1102-108, 201-206/А. Назначение имущества - нежилое. Земельный участок, занятый имуществом и необходимый для его использования, не включается в состав передаваемого имущества - покупателю предоставляется право аренды этого земельного участка (пункт 1.1 договора).
Зданию, в котором расположено приобретенное помещение, впоследствии был присвоен адрес: г. Кемерово, ул. Свободы, 12а.
Право собственности Остертаг Т.А. на нежилое помещение площадью 281,5 кв. м, расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Свободы, д. 12а, пом. 2, зарегистрировано 03.07.2007 (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от 20.03.2015).
Часть нежилых помещений КРП-59 площадью 427 кв. м остались в муниципальной собственности (выписка из реестра муниципальной собственности города Кемерово от 10.05.2016) и сданы в аренду открытому акционерному обществу "Кемеровская теплосетевая компания".
Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0101051:258 площадью 620 кв. м.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 15.05.2015 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 24.11.2005, разрешенное использование земельного участка: "под объекты энергетики".
Право на земельный участок, занятый имуществом и необходимый для его использования, ответчиком надлежащим образом не оформлено.
Ссылаясь, на неисполнение ответчиком обязательства по внесению платы за пользование земельным участком в спорный период, КУГИ Кемеровской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, а апелляционный суд, оставляя решение без изменения, руководствовались статьей 16 ЗК РФ, статьями 3, 3.1 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и исходили из отсутствия у истца правомочий по распоряжению земельным участком.
Суд кассационной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы судебных инстанций в обжалуемой части правомерными по следующим основаниям.
Как правильно отметили судебные инстанции, право собственности на здание, расположенное по адресу: г. Кемерово, Заводский район, квартал 59, возникло у муниципального образования город Кемерово на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 в„– 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 24.04.2007.
Согласно абзацу 3 пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 в„– 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 в„– 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" установлено, что полномочия Советов народных депутатов по распоряжению земельными участками, в том числе, установленные статьей 29 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, осуществляются соответствующими местными администрациями.
С 20.12.2001 по 01.07.2006 разграничение собственности на землю осуществлялось на основании Федерального закона Российской Федерации от 17.07.2001 в„– 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", а с 01.07.2006 - Вводным законом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
Таким образом, как правильно отметили судебные инстанции, на момент отчуждения муниципальным образованием нежилого помещения, земельный участок находился в собственности муниципального образования в силу прямого указания закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 552 ГК РФ (в редакции, действовавшей в момент заключения договора купли-продажи нежилого помещения) в случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности либо предоставляется право аренды или предусмотренное договором продажи недвижимости иное право на соответствующую часть земельного участка.
Договором, заключенным 16.02.2007 между КУМИ города Кемерово (продавец) и ИП Остертаг Т.А. (покупатель), предусмотрено, что покупателю предоставляется право аренды земельного участка.
Судебные инстанции правомерно посчитали, что при указанных обстоятельствах право собственности за земельный участок принадлежит в настоящее время муниципальному образованию.
На основании изложенного, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что истец не управомочен распоряжаться земельным участком.
Согласно статье 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Пункт 3 статьи 3.1 Вводного закона является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в муниципальной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
В силу статьи 30.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.
В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.
Из толкования положений статей 16 - 19 ЗК РФ, статьи 3.1 Вводного закона в совокупности следует, что разграничение государственной собственности является самостоятельным основанием возникновения права публичной собственности.
Как правильно отметили судебные инстанции, право собственности муниципального образования на спорный земельный участок в данном случае возникает по основанию разграничения государственной собственности и в силу закона может быть зарегистрировано на основании заявления соответствующего органа.
Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований КУГИ Кемеровской области.
Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы суда первой инстанции по существу спора.
Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов судебными инстанциями не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.
Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.05.2016 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2016 по делу в„– А27-15577/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.Н.ТАМАШАКИН

Судьи
Т.А.ЗИНОВЬЕВА
В.В.ТИХОМИРОВ


------------------------------------------------------------------