АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 ноября 2016 г. по делу в„– А75-15313/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Алексеевой Н.А.
Ильина В.И.
рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение от 17.03.2016 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Дроздов А.Н.) и постановление от 06.06.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Киричек Ю.Н., Кливер Е.П.) по делу в„– А75-15313/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" (628486, город Когалым, улица Прибалтийская, 20, ОГРН 1028601441978, ИНН 8608048498) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628011, город Ханты-Мансийск, улица Студенческая, 2, ИНН 8601024089, ОГРН 1048600006179) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
В заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" - Соколова С.Е. по доверенности от 23.05.2016, Романов А.А. по доверенности от 16.11.2015.
Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Западная Сибирь" (далее - общество, ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - управление) от 30.11.2015 в„– 1115-ГН-34 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Решением от 17.03.2016 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 06.06.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требование общества удовлетворено.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит указанные судебные акты отменить и отказать ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" в удовлетворении заявленного требования.
Податель жалобы считает, что судами не учтены положения пункта 44 Правил охраны недр (ПБ 07-601-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 06.06.2003 в„– 71; пункта 7.7.19 ГОСТа Р 53713-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Месторождения нефтяные и газонефтяные. Правила разработки", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 в„– 1166-ст; пунктов 3.10, 7.1, 7.5 ГОСТа Р 8.615-2005 "Государственная система обеспечения единства измерений. Измерения количества извлекаемых из недр нефти и нефтяного газа. Общие метрологические и технические требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 28.12.2005 в„– 411-ст (далее - ГОСТ Р 8.615-2005).
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" является владельцем лицензии от 02.12.2009 в„– ХМН 14806 НР на право пользования недрами в пределах Малоключевского лицензионного участка, целевое назначение - геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья, сроком действия до 25.11.2034 (далее - лицензия ХМН 14806 НР).
В ходе проведенной плановой выездной проверки управление пришло к выводу, что в нарушение требований пунктов 1, 10 части 2 статьи 22, пункта 6 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 в„– 2395-1 "О недрах" (далее - Закона о недрах), пунктов 4.1.5, 4.1.7, 4.1.11, 4.2 статьи 4 лицензионного соглашения (приложение в„– 6 к лицензии ХМН 14806 НР) общество не ведет достоверный учет выхода продукции, добываемой с Малоключевского лицензионного участка (отсутствует узел учета нефтяного газа).
Выявленное нарушение отражено в акте проверки от 13.11.2015 в„– 251 и послужило основанием для составления управлением в отношении общества протокола об административном правонарушении от 17.11.2015 в„– 1420-ГН/3, вынесения постановления от 30.11.2015 в„– 1115-ГН-34 о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Суды первой и апелляционной инстанций сочли недоказанным наличие в действиях (бездействии) общества состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем удовлетворили заявленное им требование.
Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией (пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).
В силу пунктов 4.1.5, 4.1.7 статьи 4 лицензионного соглашения владелец лицензии обязан осуществлять учет и контроль извлекаемых и оставляемых в недрах запасов углеводородов по каждому объекту, имеющему промышленное значение и числящемуся на государственном балансе запасов, в том числе и попутно добываемых полезных ископаемых в соответствии с разработанными регламентами (положениями) об оперативном и коммерческом учете нефти и газа; осуществлять замер объемов и количества добытых углеводородов методами и приборами, соответствующими и удовлетворяющими требованиям действующих стандартов.
Пунктом 3.6 Правил учета количества газа, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2013 в„– 961 (далее - Правила учета газа), предусмотрено, что порядок ведения оперативного учета природного газа определяется газодобывающей организацией в соответствии с принятой схемой и технологией разработки месторождения, проектом обустройства месторождения или плана пробной эксплуатации скважин.
Согласно пунктам 1.6, 1.7 Правил учета газа, пунктам 5.1, 5.2, 9.1 ГОСТа Р 8.615-2005 измерения количества свободного нефтяного газа по скважинам выполняется с помощью средств измерения, имеющих сертификат об утверждении типа и внесенных в Государственный реестр средств измерений, по утвержденным методикам.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что у ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" имеется Технологическая схема опытно-промышленной разработки Малоключевого нефтяного месторождения, согласованная и утвержденная Западно-Сибирской нефтегазовой секцией ЦКР Роснедр по УВС (протокол от 23.12.2014 в„– 113-14).
В соответствии с указанной Технологической схемой (пункт 10.3.3), Проектом "Обустройства скважин Малоключевого месторождения", получившего положительное заключение федерального автономного учреждения "ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА России" (графические схемы), на Малоключевом месторождении ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" установлены измерительные установки "ОЗНА-МАССОМЕР".
Данные установки имеют сертификат об утверждении типа и внесены в Государственный реестр средств измерений; предназначены для прямых и косвенных измерений массы сепарированной сырой нефти, массы сепарированной безводной нефти и объема свободного нефтяного газа, а также для измерений среднего массового расхода сырой и обезвоженной нефти, среднего объемного расхода нефтяного газа, извлекаемых из недр (добываемых из нефтяных скважин); методика выполнения измерений утверждена Государственным научным метрологическим центром Всероссийского научно-исследовательского института Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что текст оспариваемого постановления не содержит четкого вывода о том, какие именно действия (бездействие) вменены обществу в качестве нарушения, арбитражные суды сочли недоказанным факт совершения ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статье 7.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленное обществом требование, признав незаконным и отменив постановление управления от 30.11.2015 в„– 1115-ГН-34.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статей 46, 50, 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола в„– 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года).
Таким образом, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы управления, у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.03.2016 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 06.06.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А75-15313/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Г.А.ШАБАНОВА

Судьи
Н.А.АЛЕКСЕЕВА
В.И.ИЛЬИН


------------------------------------------------------------------