АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 2016 г. по делу в„– А75-16029/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ильина В.И.
судей Григорьева Д.В.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на постановление от 18.05.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Золотова Л.А., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу в„– А75-16029/2015 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" (628486, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Когалым, улица Прибалтийская, 20, ИНН 8608048498. ОГРН 1028601441978) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Студенческая, 2, ИНН 8601024089, ОГРН 1048600006179) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.
Суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" (далее - ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - управление, административный орган) о признании незаконным постановления от 10.12.2015 в„– 1141-ГН/34 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением от 09.02.2016 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Заболотин А.Н.) в удовлетворении заявленного ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" требования отказано.
Постановлением от 18.05.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт, которым оспариваемое заявителем постановление управления от 10.12.2015 в„– 1141-ГН/34 признано незаконным и отменено.
В кассационной жалобе (с дополнениями и изменениями) управление, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам, просит отменить указанное постановление и принять по делу новый судебный акт.
По мнению административного органа, на дату составления обжалуемого постановления информация, подтверждающая сдачу отчета по работе под государственным номером 71100-15-3062, обществом не была предоставлена; выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии в законодательных, иных нормативных правовых актах и в лицензии сроков предоставления геологической информации, а также доводы о том, что неисполнение такой обязанности не является нарушением лицензионных требований, основаны на неверном толковании норм материального права, так как определение сроков предоставления геологической информации, полученной при проведении работ по геологическому изучению недр, является обязательным условием для включения работы в государственный реестр работ.
В отзыве на кассационную жалобу общество, соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, просит оставить обжалуемое административным органом постановление без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" на основании лицензии от 22.04.1997 ХМН 00494 НЭ является обладателем права пользования недрами в пределах Северо-Даниловского лицензионного участка в Советском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для добычи нефти и газа.
По результатам проведенной административным органом в период с 15.09.2015 по 10.11.2015 выездной проверки соблюдения ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" законодательства о недрах составлен акт от 13.11.2015 в„– 251, в котором сделан вывод о том, что в нарушение пункта 9.1 Лицензионного соглашения, пункта 4, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 в„– 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) обществом в установленный срок не сдан отчет по работе в„– 71100-15-3062 "Комплексные литолого-петрофизические исследования керна и шлама из скважин, разрабатываемых месторождений ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" (скв. 5070/3)".
В связи с этим уполномоченным должностным лицом управления составлен протокол от 26.11.2015 в„– 1477-ГН/17 об административном правонарушении, на основании которого вынесено оспариваемое заявителем постановление от 10.12.2015 в„– 1141-ГН/34 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Отказывая в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным указанного постановления, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" события и состава вменяемого административного нарушения, выразившегося в нарушении установленного законодательством срока представления отчетности о геологическом изучении недр.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленное обществом требование, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что действующими нормами в сфере регулирования недропользования и в имевшейся у общества лицензии (лицензионном соглашении, договоре) не определена обязанность недропользователя и сроки предоставления геологической информации.
Согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Права и обязанности пользователя недр определены в статье 22 Закона о недрах, из содержания которой следует, что одной из его обязанностей является выполнение условий, установленных лицензией.
Пунктом 4 части 2 статьи 22 Закона о недрах также предусмотрена обязанность пользователя недр по представлению геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации.
Согласно пункту 5.6 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 53579-2009 "Система стандартов в области геологического изучения недр (СОГИН). Отчет о геологическом изучении недр. Общие требования к содержанию и оформлению" состав отчета определяется инструкцией или иным нормативным документом по данному виду работ федерального органа управления государственным фондом недр. Особенности состава, не нормируемые инструкцией, должны быть определены соглашением между заказчиком и исполнителем и зафиксированы в геологическом (техническом) задании на производство работ или в договоре (контракте). Положения соглашений, договоров, заданий, противоречащие действующим инструкциям или иным нормативным документам, являются недействительными. Сроки представления отчета в фонды определяются лицензионным соглашением, контрактом, договором и фиксируются в геологическом (техническом) задании.
Исследовав представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что Лицензионное соглашение о добыче нефти и газа в пределах Северо-Даниловского лицензионного участка, являющееся неотъемлемым приложением к лицензии от 22.04.1997 ХМН 000494 НЭ, не содержит указание на сроки предоставления отчетов о геологическом изучении недр.
Пунктом 9.1 статьи 9 Дополнения в„– 7 к указанной лицензии установлено требование о предоставлении геологической информации в федеральный и территориальный органы геологической информации, а пункт 10.1 статьи 10 Дополнения в„– 7 к лицензии содержит лишь общие указания на необходимость выполнения требований законодательства по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с использованием недр.
Принимая во внимание, что указанными пунктами Лицензионного соглашения, нарушение которых вменяется оспариваемым ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" постановлением, не установлены порядок и сроки предоставления соответствующей информации (отчетов), суд апелляционной инстанции сделал правомерный вывод об отсутствии в действиях заявителя события и состава вменяемого административного нарушения и обоснованно удовлетворил заявленное им требование.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 18.05.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А75-16029/2015 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.И.ИЛЬИН

Судьи
Д.В.ГРИГОРЬЕВ
Г.А.ШАБАНОВА


------------------------------------------------------------------