АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 августа 2016 г. по делу в„– А46-3061/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Бушмелевой Л.В.
Шуйской С.И.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Казачья заимка" на решение от 25.11.2015 Арбитражного суда Омской области (судья Яркова С.В.) и постановление от 30.03.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шарова Н.А., Зорина О.В., Смольникова М.В.) по делу в„– А46-3061/2015 по иску общества с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Казачья заимка" (644070, г. Омск, ул. Омская, д. 45, ОГРН 1065504051238, ИНН 5504114920) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (644043, г. Омск, ул. Тарская, 11, ОГРН 1105543000782, ИНН 5503217827), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 56, ОГРН 1045504038524, ИНН 5503085391) о признании права собственности, признании незаконным отказа.
Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Стройгрупп".
Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Агрокомплекс "Казачья заимка" (далее - ООО "АК "Казачья заимка", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ Росимущества в Омской области, территориальное управление, ответчик) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области) о признании права собственности истца на земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:00 00 00:1111 площадью 221,03 га и 55:26:00 00 00:1112 площадью 248,26 га, признании незаконным отказ в регистрации и обязании Управления Росреестра по Омской области зарегистрировать право собственности общества на земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:00 00 00:1111 и 55:26:00 00 00:1112, выделенные из земельного участка с кадастровым номером 55:26:00 00 00:0015, расположенного на территории Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, для комплексной застройки жилой и производственной зон в д. Сибкоммуна, обязании ТУ Росимущества в Омской области в приоритетном порядке обеспечить вовлечение земельного участка с кадастровым номером 55:26:00 00 00:0015 площадью уточненной с учетом выделения земельных участков под комплексную застройку д. Сибкоммуна в хозяйственный оборот, путем заключения договора аренды с ООО "АК "Казачья заимка" в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Определением от 01.10.2015 Арбитражного суда Омской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Стройгрупп" (далее - ООО "Стройгрупп").
Решением от 25.11.2015 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 30.03.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований ООО "АК "Казачья заимка" отказано в полном объеме. С общества в доход федерального бюджета взыскано 9 000 руб. государственной пошлины.
ООО "АК "Казачья заимка" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, считая их незаконными, необоснованными, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
По мнению подателя жалобы, согласно генеральному плану Харламовского сельского поселения Таврического района Омской области определено освоение земель казачьим обществом, администрация сельского поселения и казачье общество согласовали схемы застройки и вовлечения земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:15 площадью 156 751 512 кв. м, расположенного по адресу: Омская область, Таврический район, территория Харламовского сельского поселения, находящегося в собственности Российской Федерации, в хозяйственный оборот путем передачи этих земель ООО "АК "Казачья заимка". Казачье общество намеревалось освоить территорию вышеуказанных земельных участков для сохранения и развития традиционного образа жизни и уклада сибирских казаков. Однако ТУ Росимущество в Омской области объявило торги и предоставило указанные земли неизвестному юридическому лицу, с которым впоследствии договор аренды земельного участка был расторгнут, а земли переданы под юрисдикцию Таврического муниципального образования Омской области.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами, главой администрации Харламовского сельского поселения на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 в„– 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности", Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2008 в„– 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" 21.09.2010 издано распоряжение в„– 56 "О передаче земельного участка кадастровый номер 55-25-27006703 для предоставления земель под комплексную застройку жилой и производственной зон", которым Омскому отдельскому казачьему обществу в лице ООО "АК "Казачья заимка" был передан в собственность земельный участок площадью 532,82 га для комплексной застройки в д. Сибкоммуна.
Передаваемый участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет и расположен на территории земельного участка с кадастровым номером 55:26:00 00 00:0015, являющегося собственностью Российской Федерации на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.10.2005 в„– 1602-р, предоставленного для научной, учебной и производственной деятельности, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Омская область, Таврический р-н, территория Харламовского сельского округа (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ в„– 217407).
После проведения кадастровых работ из земельного участка с кадастровым номером 55:26:00 00 00:0015 были образованы два участка с кадастровыми номерами 55:26:00 00 00:1111 площадью 221,03 га и 55:26:00 00 00:1112 площадью 248,26 га. Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет 07.11.2014. ООО "АК "Казачья заимка" 30.12.2014 обратилось в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности на данные земельные участки.
Сообщением от 20.02.2015 в„– 55-55-25/035/2014-150 Управление Росреестра по Омской области уведомило общество об оставлении заявления без рассмотрения в связи с отсутствием в представленном пакете документов доказательств уплаты государственной пошлины.
Кроме того, истец 25.12.2014 направил в адрес ТУ Росимущества в Омской области обращение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:26:00 00 00:0015, площадью 156 751 512 кв. м.
Письмом от 15.01.2015 в„– ТУ-02/186 ответчик сообщил, что в связи с поступлением в территориальное управление более одного заявления о предоставлении данного земельного участка в аренду, на основании статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Росимущество поручило территориальному управлению обеспечить проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 в„– 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" и законодательством Российской Федерации. Объявление о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:15 будет размещено в официальных источниках.
Считая, что у ООО "АК "Казачья заимка" возникло право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:00 00 00:1111 площадью 221,03 га и 55:26:00 00 00:1112 площадью 248,26 га, в связи с чем отказ в государственной регистрации спорных объектов недвижимости является незаконным, а также, что в приоритетном порядке возможно обеспечить вовлечение земельного участка с кадастровым номером 55:26:00 00 00:0015 площадью уточненной с учетом выделения земельных участков под комплексную застройку д. Сибкоммуна в хозяйственный оборот, путем заключения договора аренды с ООО "АК "Казачья заимка" в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, общество обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.
Суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 4 АПК РФ, статьями 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктом 3 статьи 6, статей 70, подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ, частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон в„– 221-ФЗ), поскольку земельный участок площадью 532,82 га на кадастровый учет не поставлен, в государственном кадастре недвижимости не учтен, определить его местоположение в границах земельного участка с кадастровым номером 55:26:00 00 00:0015 невозможно, пришел к выводу, что указанный земельный участок как объект гражданских правоотношений отсутствует.
Суд отметил, что сформированные из земельного участка с кадастровым номером 55:26:00 00 00:0015 и поставленные на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:00 00 00:1111 и 55:26:00 00 00:1112, имеют общую площадь 469,29 га, при этом соотнести соответствие означенных земельных участков с передаваемым земельным участком площадью 532,82 га не представляется возможным, поскольку последний не является объектом правоотношений.
Кроме того, постановлением от 27.02.2015 в„– 14 администрации Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области "О признании недействующими некоторых муниципальных правовых актов администрации Харламовского сельского поселения" было отменено постановление от 21.09.2010 в„– 56 администрации Харламовского сельского поселения "О передаче земельного участка кадастровый номер 55-25-27006703 для предоставления земель под комплексную застройку жилой и производственной зон".
Исходя из положений статьи 4 Закона в„– 221-ФЗ, статей 15, 25, 39.1 ЗК РФ, учитывая, что с заявлением о предоставлении спорных земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:00 00 00:1111 и 55:26:00 00 00:1112 истец в адрес ТУ Росимущества в Омской области не обращался, принимая во внимание, что истцом не представлены доказательства наличия законных оснований для возникновения у него права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:00 00 00:1111 и 55:26:00 00 00:1112, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания права собственности на спорные объекты недвижимости.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ, пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон в„– 122-ФЗ), учитывая, что сведения об уплате государственной пошлины ООО "АК "Казачья заимка" в Управление Росреестра по Омской области не поступили, принимая во внимание, что возврат документов без проведения государственной регистрации не может нарушать права заявителя, поскольку не препятствует повторному обращению за государственной регистрацией при условии предоставления всех необходимых документов, установленных законом, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным отказа в регистрации и обязании Управления Росреестра по Омской области зарегистрировать право собственности общества на земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:00 00 00:1111 и 55:26:00 00 00:1112, выделенные из земельного участка с кадастровым номером 55:26:00 00 00:0015, расположенного на территории Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, для комплексной застройки жилой и производственной зон в д. Сибкоммуна.
Суд не нашел оснований для возложения на ТУ Росимущества в Омской области обязанности заключить с ООО "АК "Казачья заимка" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:26:00 00 00:0015, площадью 156 751 512 кв. м, расположенного по адресу: Омская область, Таврический район, территория Харламовского сельского поселения, при этом исходил из следующего.
В настоящее время субъектом Российской Федерации - Омской областью - не определены территории, создаваемые в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ, следовательно, нет подтверждения, что испрашиваемый земельный участок входит в данную территорию. При этом доводов относительно незаконности принятого государственным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по указанным основаниям, истцом в материалы дела не представлено.
Кроме того, по данным сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (выписка от 06.07.2015 в„– 55/001/037/2015-4575), на момент обращения истца с указанным заявлением в отношении спорного земельного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации от 10.05.2006 в„– 55-55-25/003/2006-050 и сервитут в пользу ООО "Стройгрупп" от 20.05.2015 в„– 55-55/025-55/025/001/2015-1499/1.
Суд апелляционной инстанции, оставляя решение без изменения, руководствовался статьей 39.2, пунктом 1 статьи 39.6, подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, подпунктом 5 пункта 3 статьи 50, пунктом 1 статьи 123.15 ГК РФ, и исходил из того, что ООО "АК "Казачья заимка" является хозяйственным обществом, созданным в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью, то есть является коммерческой организацией, таким образом, ООО "АК "Казачья заимка" не является субъектом, обладающим правом на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
При этом указал, что ООО "АК "Казачья заимка" как коммерческая организация вправе принять участие в торгах по заключению договора аренды земельного участка в общем порядке.
Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.
В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой инстанции и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Поскольку в данном случае иное АПК РФ не предусмотрено, то суд кассационной инстанции рассматривает кассационную жалобу только в пределах приведенных в ней доводов.
Кроме того, часть 1 статьи 286, пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ ограничивают процессуальные полномочия суда кассационной инстанции проверкой правильности применения норм материального и процессуального права судами нижестоящих инстанций, суд кассационной инстанции не вправе устанавливать новые фактические обстоятельства и повторно оценивать исследованные судами первой и апелляционной инстанций имеющиеся в деле доказательства.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 50 ГК РФ казачьи общества представляют собой организационно-правовую форму некоммерческой организации и считаются таковыми при условии внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 123.15 ГК РФ казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 05.12.2005 в„– 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что ООО "АК "Казачья заимка" является хозяйственным обществом, созданным в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью, то есть является коммерческой организацией, в связи с чем ООО "АК "Казачья заимка" не является субъектом, обладающим правом на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении иска в указанной части.
При этом суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что ООО "АК "Казачья заимка" как коммерческая организация вправе принять участие в торгах по заключению договора аренды земельного участка в общем порядке.
Таким образом, доводы истца не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.11.2015 Арбитражного суда Омской области и постановление от 30.03.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А46-3061/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.В.СИРИНА

Судьи
Л.В.БУШМЕЛЕВА
С.И.ШУЙСКАЯ


------------------------------------------------------------------