АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 июля 2016 г. по делу в„– А03-2971/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2016 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Мельника С.А.
судей Лошкомоевой В.А.
Мелихова Н.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом на решение от 02.11.2015 Арбитражного суда Алтайского края (судья Сбитнев А.Ю.) и постановление от 14.03.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Бородулина И.И., Полосин А.Л.) по делу в„– А03-2971/2015 по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Бийская опытно-селекционная станция" Российской академии сельскохозяйственных наук (659400, Алтайский край, Зональный район, село Зональное, улица Ленина, 37, ИНН 2245001100, ОГРН 1022202114637) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (656038, город Барнаул, улица Молодежная, 3, ИНН 2221172516, ОГРН 1092221004040) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (109012, город Москва, Никольский переулок, 9, ИНН 7710723134, ОГРН 1087746829994) о признании бездействия незаконным.
Суд

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие "Бийская опытно-селекционная станция" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ФГУП "Бийская ОСС" РАСХН, Предприятие) 19.02.2015 обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ):
- о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) по несогласованию и неизданию поручения Территориальному управлению Росимущества в Алтайском крае (далее - Управление Росимущества) на основании представленной документации по оформлению права передачи в хозяйственное ведение ФГУП "Бийская ОСС" РАСХН объектов недвижимости в количестве 37 единиц:
1. Машинного двора в„– 2 общей площадью 1 148,1 кв. м 1979 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050501:3396;
2. Зернохранилища в„– 3 общей площадью 1 399,7 кв. м 1989 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050501:3401;
3. Нежилого здания Литера Е (фуражный склад) общей площадью 376 кв. м 1965 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050501:3400;
4. Телятника общей площадью 1 632,2 кв. м 1976 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050051:1129;
5. Трансформаторной подстанции общей площадью 36,7 кв. м 1982 года ввода в эксплуатацию, расположенной по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, улица Ленина, дом 41, к. В, кадастровый номер 22:15:050501:3425;
6. Элитного хранилища общей площадью 1 018,5 кв. м 1970 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, улица Советская, дом 25, кадастровый номер 22:15:050501:3399;
7. Тракторной мастерской общей площадью 1 023,2 кв. м 1964 года ввода в эксплуатацию, расположенной по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050501:3397;
8. Зернохранилища в„– 4 общей площадью 206 кв. м 1988 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050501:3410;
9. Корнехранилища общей площадью 650,6 кв. м 1981 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050501:3392;
10. Зерносклада в„– 1 общей площадью 993,1 кв. м 1956 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050052:358;
11. Селекционного комплекса общей площадью 591,4 кв. м 1982 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050501:3427;
12. Машинного двора в„– 1 общей площадью 1 716,5 кв. м 1978 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050501:3395;
13. Крытого тока общей площадью 197,4 кв. м 1957 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050052:360;
14. Семяочистительного пункта в„– 2 общей площадью 176,3 кв. м 1969 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050501:3409;
15. Зернохранилища в„– 2 общей площадью 1 186,8 кв. м 1977 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050501:3402;
16. Лаборатории общей площадью 3 214,1 кв. м 1932 года ввода в эксплуатацию, расположенной по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, улица Ленина, дом 41, кадастровый номер 22:15:050501:3426;
17. Крытого навеса общей площадью 3 885,7 кв. м 1992 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050501:3412;
18. Столовой общей площадью 348,5 кв. м 1965 года ввода в эксплуатацию, расположенной по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, улица Центральная, дом 16, кадастровый номер 22:15:050501:1560;
19. Склада запчастей общей площадью 11,5 кв. м 1938 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050501:3415;
20. Гаража общей площадью 386,9 кв. м 1964 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050501:3390;
21. Библиотеки общей площадью 252,5 кв. м 1935 года ввода в эксплуатацию, расположенной по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050501:2564;
22. Цеха по ремонту комбайнов общей площадью 788,4 кв. м 1988 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050501:3388;
23. Магазина общей площадью 285,8 кв. м 1992 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050501:1953;
24. Дома водителя общей площадью 221,6 кв. м 1992 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050501:3394;
25. Коровника в„– 1 общей площадью 1 538,2 кв. м 1972 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050052:357;
26. Зерносклада в„– 2 общей площадью 644,8 кв. м 1970 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050052:356;
27. Зернохранилища в„– 1 общей площадью 955,9 кв. м 1933 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, улица Советская, дом 25, кадастровый номер 22:15:050501:3398;
28. Семяочистительного пункта в„– 1 общей площадью 268,1 кв. м 1967 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050501:3407;
29. Гостиницы общей площадью 504,5 кв. м 1970 года ввода в эксплуатацию, расположенной по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, улица Центральная, дом 8, кадастровый номер 22:15:050501:1735;
30. Будки весовой общей площадью 9,6 кв. м 1968 года ввода в эксплуатацию, расположенной по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050501:3408;
31. Коровника общей площадью 2 516,9 кв. м 1975 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050051:1130;
32. Конторы общей площадью 119,8 кв. м 1969 года ввода в эксплуатацию, расположенной по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050501:3411;
33. Склада запчастей общей площадью 226,4 кв. м 1972 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, улица Юбилейная, дом 1, кадастровый номер 22:15:050501:3393;
34. Зерносклада в„– 3 общей площадью 450,8 кв. м, 1979 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, кадастровый номер 22:15:050052:355;
35. Аптеки, расположенной по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, улица Ленина, дом 29, подъезд 1, кадастровый номер 22:15:050501:3413;
36. Пекарни, расположенной по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, улица Ленина, дом 29, кадастровый номер 22:15:050501:3389;
37. Нежилого помещения (офиса), расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, село Зональное, улица Ленина, дом 29, квартира (помещение) 7, кадастровый номер 22:15:050501:3414 (далее - спорное имущество);
- о признании незаконным бездействия Управления Росимущества по непередаче Предприятию спорного имущества на праве хозяйственного ведения;
- об обязании Росимущества согласования с Предприятием необходимой документации по дальнейшему оформлению передачи и регистрации на праве хозяйственного ведения спорного имущества и даче соответствующего поручения Управлению Росимущества;
- об обязании Управления Росимущества после получения соответствующего поручения от Росимущества и поступления документации вынесения распоряжения о передаче спорного имущества Предприятию на праве хозяйственного ведения;
- об обязании Управления Росимущества в Алтайском крае передачи ФГУП "Бийская ОСС" РАСХН документации: акта приема-передачи, распоряжения, доверенности с правом оформления регистрации от имени собственника для дальнейшей регистрации права хозяйственного ведения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство научных организаций.
Решением суда от 02.11.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.03.2016, признано незаконным бездействие Управления Росимущества по незакреплению за Предприятием спорного имущества на праве хозяйственного ведения; на Управление Росимущества возложена обязанность устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о закреплении за Предприятием спорного имущества на праве хозяйственного ведения.
В кассационной жалобе Росимущество просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ФГУП "Бийская ОСС" РАСХН.
По мнению заявителя жалобы, судами не принято во внимание то, что Предприятие признано несостоятельным (банкротом) и закрепление на ним федерального имущества нецелесообразно с точки зрения обеспечения его эффективного использования; у территориального органа Росимущества отсутствует обязанность по изданию распоряжения о закреплении спорных объектов на праве хозяйственного ведения, поскольку собственник имущества свободен в своем волеизъявлении по распоряжению имуществом; закрепление спорного имущества за Предприятием на праве хозяйственного ведения приведет к неправомерному выбытию объектов недвижимости из собственности Российской Федерации.
Заявитель жалобы считает вывод судов о незаконности бездействия государственных органов, осуществляющих полномочия по распоряжению имуществом, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела; указывает, что Предприятием избран ненадлежащий способ защиты права; ссылается на то, что в отсутствие акта собственника имущества право хозяйственного ведения ФГУП "Бийская ОСС" РАСХН на спорное имущество не возникло.
Управление Росимущества в отзыве на кассационную жалобу, поддерживает изложенные в ней доводы.
Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене.
Как следует из материалов дела, Предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица постановлением администрации Зонального района Алтайского края от 15.10.1999.
В соответствии с пунктом 19 Устава ФГУП "Бийская ОСС" РАСХН, утвержденного постановлением президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 28.12.2009 (протокол в„– 14), Предприятие наделяется имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения.
Решением суда от 24.10.2012 по делу в„– А03-10415/2010 ФГУП "Бийская ОСС" РАСХН признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Пупков Сергей Владимирович.
В ходе осуществления мероприятий конкурсного производства конкурсным управляющим было выявлено имущество, в том числе вышеназванные объекты недвижимости, права на которые не были зарегистрированы.
В период с апреля 2014 года по февраль 2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю зарегистрировано право собственности Российской Федерации на спорное имущество.
В выписках из реестра федеральной собственности от 28.04.2015 в качестве правообладателя иного вещного права на спорное имущество указано ФГУП "Бийская ОСС" РАСХН.
26.12.2014 конкурсный управляющий Предприятием обратился в Управление Росимущества с заявлением о передаче ФГУП "Бийская ОСС" РАСХН на праве хозяйственного ведения имущества, сведения о котором содержатся в реестре федеральной собственности.
Ссылаясь на бездействие государственных органов, уполномоченных на распоряжение имуществом, находящимся в федеральной собственности, и на нарушение прав и законных интересов Предприятия, в конкурсную массу которого подлежит включению выявленное спорное имущество, конкурсный управляющий, действующий от имени ФГУП "Бийская ОСС" РАСХН, обратился в суд с настоящим заявлением.
Признавая бездействие Управления Росимущества незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что Предприятие фактически владеет спорным имуществом на праве хозяйственного ведения; вопрос о закреплении за ним этого имущества не решен органом, осуществляющим публичные полномочия, в разумный срок. Судом восстановлены нарушенные права ФГУП "Бийская ОСС" РАСХН путем возложения на Управление Росимущества обязанности по передаче Предприятию спорного имущества на праве хозяйственного ведения.
Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты принятыми с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
В настоящем деле суды исходили из необходимости судебной защиты интересов Предприятия, владеющего спорным имуществом на праве хозяйственного ведения и лишенного возможности зарегистрировать это право.
Между тем вывод судов о принадлежности ФГУП "Бийская ОСС" РАСХН спорного имущества на праве хозяйственного ведения противоречит обстоятельствам дела и закону.
В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В пункте 5 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 в„– 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление в„– 10/22) разъяснено, что право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.
Как установлено судами, государственная регистрация права хозяйственного ведения ФГУП "Бийская ОСС" РАСХН на спорное имущество не осуществлялась.
При этом выписки из реестра федерального имущества сами по себе не являются доказательствами законного владения (пункт 36 Постановления в„– 10/22).
По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 59 Постановления в„– 10/22, интересы лица, права и сделки которого в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть защищены путем предъявления иска о признании права.
Между тем в настоящем деле, рассмотренном в порядке административного производства, суды фактически разрешили спор о вещном праве, что недопустимо.
Неверным также является вывод судов о наличии со стороны Управления Росимущества обязанности передать в хозяйственное ведение Предприятия находящееся в федеральной собственности имущество.
Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 14.11.2002 в„– 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
Исходя из системного толкования приведенных норм, реализация собственником - Российской Федерацией своего права на распоряжение имуществом, находящимся в федеральной собственности, путем его закрепления за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, может быть осуществлена исключительно в целях реализации данным предприятием уставных целей его деятельности.
Согласно пункту 10 раздела 8 Положения по осуществлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальными органами) полномочий собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий, утвержденного приказом Росимущества от 31.08.2012 в„– 193, закрепление имущества за унитарным предприятием осуществляется с учетом показателей его финансово-хозяйственной деятельности, касающихся в том числе информации о просроченной задолженности и (или) признаков банкротства, а также значительном объеме выданных поручительств, позволяющих определить целесообразность закрепления имущества за предприятием.
При этом в закреплении за унитарным предприятием имущества может быть отказано исходя из нецелесообразности предлагаемого решения с точки зрения обеспечения эффективного использования федерального имущества (подпункт "г" пункта 7 раздела 8 названного Положения).
Из материалов дела усматривается, что в отношении ФГУП "Бийская ОСС" РАСХН осуществляется процедура банкротства - конкурсное производство.
Согласно положениям абзаца шестнадцатого статьи 2, статей 131, 139, 142 Федерального закона от 26.10.2002 в„– 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" целью конкурсного производства является удовлетворение требований кредиторов за счет денежных средств, вырученных от реализации имущества должника.
При таких обстоятельствах передача в хозяйственное ведение ФГУП "Бийская ОСС" РАСХН спорного имущества не может быть признана соответствующей целям и задачам создания и деятельности унитарного предприятия, поскольку приведет к выбытию этого имущества из собственности Российской Федерации.
Вывод судов о незаконности уклонения Управления Росимущества от передачи Предприятию объектов недвижимости сделан без учета фактических обстоятельств дела и противоречит приведенным нормам права.
Неправильное применение судами норм материального и процессуального права привело к принятию неверных судебных актов и в силу части 3 статьи 288 АПК РФ является основанием для их отмены.
Исходя из обстоятельств спора, в том числе отсутствия у Предприятия подлежащего защите законного интереса, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ФГУП "Бийская ОСС" РАСХН требований.
Государственная пошлина по заявлению, апелляционной и кассационной жалобам подлежит взысканию с Предприятия в доход федерального бюджета.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 02.11.2015 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 14.03.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А03-2971/2015 отменить. Принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявления федерального государственного унитарного предприятия "Бийская опытно-селекционная станция" Российской академии сельскохозяйственных наук отказать.
Взыскать с федерального государственного унитарного предприятия "Бийская опытно-селекционная станция" Российской академии сельскохозяйственных наук в доход федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины.
Арбитражному суду Алтайского края выдать исполнительный лист.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 АПК РФ.

Председательствующий
С.А.МЕЛЬНИК

Судьи
В.А.ЛОШКОМОЕВА
Н.В.МЕЛИХОВ


------------------------------------------------------------------