АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 2016 г. по делу в„– А81-896/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Григорьева Д.В.
судей Черноусовой О.Ю.
Шабановой Г.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Савицким В.О., рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Евро-Азиатская Трубная Компания" на решение от 22.07.2015 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Сеитов Э.М.) и постановление от 29.10.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Золотова Л.А., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу в„– А81-896/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Евро-Азиатская Трубная Компания" (620137, Свердловская область, город Екатеринбург, улица Студенческая, 11, помещение 35, ИНН 6672282364, ОГРН 1086672025593) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Губкина, 13, ИНН 8901003347, ОГРН 1028900511420) и государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Салехардская окружная клиническая больница" (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Мира, 39, ИНН 8901004862, ОГРН 1028900509516) об оспаривании решения и протокола об отказе от заключения контракта.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Девятого арбитражного апелляционного суда (судья Чеботарева И.А.) и Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Кустов А.В.) в заседании приняли участие:
в помещении Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа представитель государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Салехардская окружная клиническая больница" - Дементьева Л.Н. по доверенности от 06.08.2015
в помещении Девятого арбитражного апелляционного суда представитель общества с ограниченной ответственностью "Евро-Азиатская Трубная Компания" - Шибаев А.Д. по доверенности от 29.02.2016.
Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Евро-Азиатская Трубная компания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - управление, антимонопольный орган) от 18.12.2014 в„– РНП 89-176/2014 о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков и признании незаконным протокола государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Салехардская окружная клиническая больница" (далее - больница, заказчик) об отказе от заключения контракта с обществом от 03.12.2014.
Решением от 22.07.2015 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения и постановлением от 29.10.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично: решение от 18.12.2014 признано недействительным, в части требования о признании незаконным протокола от 03.12.2014 производство по делу прекращено.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты в части прекращения производства по делу, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования о признании незаконным протокола от 03.12.2014.
В отзыве на кассационную жалобу заказчик просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с отпуском судьи Ильина В.И. произведена замена указанного судьи на судью Шабанову Г.А., производство по делу начато с начала.
Проверив в порядке статей 274, 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций в обжалуемой части подлежат отмене.
Как следует из материалов дела, 20.10.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликовано извещение о проведении электронного аукциона в„– 0190200000314010572 на оснащение помещений центрального стерилизационного отделения больницы, с подготовкой помещений (выполнение работ по текущему ремонту).
Согласно протоколу от 18.11.2014 (размещен на сайте 19.11.2015) победителем данного аукциона признано общество.
В связи с установлением факта уклонения общества от заключения государственного контракта 03.12.2014 заказчиком сформирован и размещен протокол об отказе от заключения контракта.
Информация и документы об уклонении общества от заключения контракта направлены в антимонопольный орган.
По результатам проверки 18.12.2014 управлением принято решение о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.
Не согласившись с указанным решением и протоколом от 03.12.2014, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Признавая недействительным решение антимонопольного органа от 18.12.2014, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия у управления оснований для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.
Прекращая производство по делу в части требования о признании незаконным протокола от 03.12.2014, суды пришли к выводу, что данный документ не является ненормативным правовым актам, который может быть обжалован в арбитражный суд.
Между тем судами не учтено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 12 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 в„– 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) решение об отстранении участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть обжалованы таким участником или таким победителем в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Исходя из положений статьи 2 статьи 104 Закона о контрактной системе составление заказчиком протокола от 03.12.2014 по причине уклонения победителя аукциона от его заключения является основанием для проведения проверки в отношении участника закупки с целью решения о внесении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.
Наличие протокола о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта в открытом доступе может нанести ущерб его деловой репутации.
Обращаясь в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением в суд общество по сути обжаловало действия и решение аукционной комиссии об отказе в заключении контракта и признании его уклонившимся, оформленные протоколом от 03.12.2014, которым нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
Поскольку общество имеет право на оспаривание протокола от 03.12.2014, оснований для прекращения производства по делу в этой части на основании пункта 1 статьи 150 АПК РФ у судов не имелось.
При таких обстоятельствах решение от 22.07.2015 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 29.10.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда в обжалуемой части подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 22.07.2015 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 29.10.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А81-896/2015 отменить в части прекращения производства по делу по требованию об обжаловании протокола государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Салехардская окружная клиническая больница" об отказе от заключения контракта от 03.12.2014.
Передать в указанной части дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
В остальной части вышеуказанные судебные акты оставить без изменения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Д.В.ГРИГОРЬЕВ

Судьи
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА
Г.А.ШАБАНОВА


------------------------------------------------------------------