АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2016 г. по делу в„– А27-2225/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Григорьева Д.В.
судей Ильина В.И.
Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Кириченко Александра Александровича на решение от 08.04.2016 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В) и постановление от 30.05.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Бородулина И.И., Полосин А.Л.) по делу в„– А27-2225/2016 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650991, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Октябрьский, 3 Г, ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059) к арбитражному управляющему Кириченко Александру Александровичу о привлечении к административной ответственности.
Суд

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении временного управляющего Кириченко Александра Александровича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 08.04.2016 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 30.05.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 руб.
В кассационной жалобе Кириченко А.А., ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, просит решение от 08.04.2016 и постановление от 30.05.2016 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, при проведении процедуры внешнего управления общества с ограниченной ответственностью "Губернский детский санаторий имени 60-летия Кузбасса" (далее - ООО "Губернский детский санаторий имени 60-летия Кузбасса", должник) им не допущено нарушений статей 12, 13, 16, 20.3, 67 Федерального закона от 26.10.2002 в„– 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), положений Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 в„– 345 (далее - Правила в„– 345), Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 в„– 234 (далее - Методические рекомендации) и Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 в„– 56 (далее - Правила в„– 56).
Арбитражный управляющий считает, что судами неправомерно не применены положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности допущенного им административного правонарушения в части не соблюдения пункта 3 статьи 13 и пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве.
Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, определением от 22.06.2015 Арбитражного суда Кемеровской области по делу в„– А27-10173/2015 в отношении ООО "Губернский детский санаторий имени 60-летия Кузбасса" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Кириченко А.А.
Решением от 12.01.2016 Арбитражного суда Кемеровской области по делу в„– А27-10173/2015 должник признан банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев.
Определением от 12.01.2016 Арбитражного суда Кемеровской области конкурсным управляющим должника утвержден Кириченко А.А.
Должностное лицо управления, непосредственно обнаружив достаточные данные, указывающие на наличие в действиях Кириченко А.А. события административного правонарушения в сфере несостоятельности (банкротства), вынесло определение от 16.12.2015 в„– 139 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Административным органом установлено, что арбитражным управляющим в ходе процедуры банкротства должника в установленный срок не представлены в суд анализ финансового состояния должника и обоснование возможности или невозможности восстановления его платежеспособности, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур и протокол первого собрания кредиторов должника с приложением документов по собранию; в судебных заседаниях по установлению требований конкурсного кредитора должника - общества с ограниченной ответственностью "Спортивно-оздоровительный центр "Ашмарино" (далее - ООО "СОЦ "Ашмарино") Кириченко А.А. не участвовал и не представлял возражений, передав свои полномочия представителю Медведевой М.К., которая в данных судебных заседания одновременно представляла интересы ООО "СОЦ "Ашмарино"; представленный реестр требований кредиторов должника не содержит всех необходимых сведений, подлежащих включению в данный реестр; при проведении первого собрания кредиторов должника Кириченко А.А. передал свои полномочия лицу, не наделенному такими полномочиями в соответствии с Законом о банкротстве; не обеспечил участникам первого собрания кредиторов возможность ознакомления с материалами данного собрания в срок, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения такого собрания; сообщение о проведении первого собрания кредиторов должника и сведения об открытии в отношении должника конкурсного производства размещены в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) с нарушением срока; сведения об открытии в отношении должника конкурсного производства в газете "Коммерсантъ" не опубликованы.
По результатам административного расследования управлением составлен протокол об административном правонарушении от 02.02.2016 в„– 00064216 и подано заявление в арбитражный суд о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Суд первой инстанции установил в действиях арбитражного управляющего состав административного правонарушения, в связи с чем привлек его к административной ответственности, назначив наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб. Кроме того, судом сделан вывод о невозможности применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно пункту 2 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 названного Закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения. К отчету временного управляющего прилагаются: заключение о финансовом состоянии должника; обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.
Материалами дела подтверждается, что к назначенной судом дате судебного заседания по делу о банкротстве должника (11.01.2016) арбитражным управляющим не были выполнены требования вышеназванной нормы права.
Арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан принимать меры по защите имущества должника (абзац второй пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве) и обеспечению сохранности имущества должника (абзац пятый пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве).
Из материалов дела следует, что при установлении размера требований конкурсного кредитора должника ООО "СОЦ "Ашмарино" в рамках дела в„– А27-10173/2015 Арбитражного суда Кемеровской области, Кириченко А.А. участия в судебных заседаниях не принимал, возражения на требования указанного конкурсного кредитора не предъявлял, свои полномочия по участию в вышеназванных судебных заседаниях передал представителю Медведевой М.К., которая одновременно представляла интересы ООО "СОЦ "Ашмарино".
Пунктом 1 статьи 16, пунктом 2 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 67 Закона о банкротстве обязанность по ведению реестра требований кредиторов возложена на арбитражного управляющего.
Пунктом 1.5 Методических рекомендаций установлено, что фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.
В случае отсутствия у кредитора - физического лица паспорта в графе "Паспортные данные" указываются реквизиты иного документа, удостоверяющего личность, предусмотренного законодательством Российской Федерации: название документа, его номер, дата выдачи, органы, выдавшие документ (пункт 1.6 Методических рекомендаций).
Однако в нарушение указанных требований представленный арбитражным управляющим в Арбитражный суд Кемеровской области 29.12.2015 реестр требований кредиторов должника не содержит данные, удостоверяющие личность кредиторов - физических лиц (графа 5 таблицы 4, раздела 2), полные имена и отчества руководителей (уполномоченных представителей) и банковские реквизиты всех кредиторов - юридических лиц (графы 8, 9 таблиц 11, 17 раздела 3).
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве, Правилами в„– 56 организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Полномочия, возложенные в соответствии с Законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам (пункт 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве).
Материалами дела подтверждается, что при проведении собраний кредиторов должника 20.11.2015 и 25.12.2015 арбитражный управляющий передал свои исключительные полномочия Медведевой М.К. - лицу, не наделенному такими полномочиями.
Пункт 4 статьи 13 Закона о банкротстве предусматривает обязанность арбитражного управляющего по включению в ЕФРСБ сообщения о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 28 названного Закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
При этом сообщение о проведении первого собрания кредиторов должника (25.12.2015) размещено арбитражным управляющим в ЕФРСБ 17.12.2015, с нарушением установленного срока на 6 дней.
В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.
Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 29 Закона о банкротстве).
Пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве предусмотрено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 названного Закона конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
Из материалов дела следует, и Кириченко А.А. не оспаривается, что в уведомлении о проведении 02.10.2015 собрания кредиторов от 14.09.2015 исх. в„– 2805/2015 указано на возможность ознакомления с материалами собраний кредиторов заинтересованными лицами с 28.09.2015, то есть за 4 дня до проведения данного собрания; в уведомлении о проведении 20.11.2015 собрания кредиторов от 06.11.2015 исх. в„– 2885/15 указано на возможность ознакомления с материалами собраний кредиторов заинтересованными лицами с 17.11.2015, то есть за 3 дня до его проведения.
Кроме того, сообщение о введении в отношении должника конкурсного производства размещено в ЕФРСБ позднее установленного 5-дневного срока на 5 дней, а в газете "Коммерсантъ" на момент административного расследования не размещено.
Поскольку Кириченко А.А. не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на надлежащее выполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Судами установлено, что протокол об административном правонарушении от 02.02.2016 в„– 00064216 вынесен управлением с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судами не установлено.
С учетом вышеизложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о правомерном привлечении Кириченко А.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Возражения арбитражного управляющего об отсутствии в его действиях вины в ненадлежащем выполнении требований Закона о банкротстве, направлены на переоценку обстоятельств, установленных нижестоящими судами, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции исходя из положений главы 35 АПК РФ.
Довод Кириченко А.А. о не применении судами статьи 2.9 КоАП РФ не может быть принят во внимание судом кассационной инстанции исходя из следующего.
В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 в„– 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
Нарушений, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов в силу статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 08.04.2016 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 30.05.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А27-2225/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Д.В.ГРИГОРЬЕВ

Судьи
В.И.ИЛЬИН
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА


------------------------------------------------------------------