АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 декабря 2016 г. по делу в„– А45-25007/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Бушмелевой Л.В.
судей Орловой Н.В.
Шуйской С.И.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Володиной Ю.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости садового некоммерческого товарищества "Виктория" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.06.2016 (судья Наумова Т.А.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2016 (судьи Киреева О.Ю., Нагишева О.Б., Терехина И.И.) по делу в„– А45-25007/2015
по иску администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 33а)
к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (630554, Новосибирская область, Новосибирский район, село Барышево, ул. Тельмана, 20), товариществу собственников недвижимости садового некоммерческого товарищества "Виктория" (630520, Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Красный Восток, ул. Советская, 76)
о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности сделки.
Другие лица, участвующие в деле: муниципальное казенное учреждение "Земельное бюро", прокуратура Новосибирской области.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Кладова Л.А.)
в заседании участвовали представители:
товарищества собственников недвижимости садового некоммерческого товарищества "Виктория" - Смирнов Т.Г. на основании доверенности от 17.08.2016;
администрации Новосибирского района Новосибирской области - Тимошенко И.В. на основании доверенности от 06.10.2016 в„– 35;
прокуратуры Новосибирской области - Герман О.Ю. на основании доверенности от 16.05.2016 в„– 60.
Суд

установил:

Администрация Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация района) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация сельсовета), товариществу собственников недвижимости СНТ "Виктория" (далее - товарищество, ТСНСНТ "Виктория") о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 19.08.2015 в„– 1-2015 и применении последствий недействительности сделки, обязав ТСНСНТ "Виктория" возвратить по акту приема-передачи администрации Новосибирского района земельный участок с кадастровым номером 54:19:165001:828, площадью 209013 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет.
К участию в деле в соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлечена прокуратура Новосибирской области, а также третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Земельное бюро" (далее - МКУ "Земельное бюро").
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08.06.2016, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2016, заявленные администрацией района требования удовлетворены в полном объеме.
В поданной кассационной жалобе ТСНСНТ "Виктория", ссылаясь на незаконность и несоответствие выводов судов обстоятельствам по делу, просит отменить принятые по делу судебные акты, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В обоснование доводов кассационной жалобы ТСНСНТ "Виктория" указало на неверное толкование судами норм Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 15.04.1998 в„– 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", на применение пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ, не подлежащего применению, поскольку товарищество является добросовестным приобретателем спорного земельного участка.
По утверждению ТСНСНТ "Виктория", оспариваемый договор безвозмездного пользования земельным участком не нарушает права администрации района; отсутствовали правовые основания для признания оспариваемого договора ничтожной сделкой; не основаны на материалах дела выводы судов о неправомерности предоставления товариществу спорного земельного участка, подтвержденного представлением прокуратуры.
Кроме этого, товарищество считает, что к участию в деле третьим лицом следовало привлечь ФКУ "Сибуправтодор", поскольку часть спорного земельного участка входит в придорожную полосу, согласованной к строительству автомобильной дороги федерального значения.
В представленных отзывах прокуратура Новосибирской области и администрация района отклонили доводы кассационной жалобы товарищества, просили принятые по делу судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель товарищества поддержал доводы и требования, изложенные в кассационной жалобе, а представители администрации района и прокуратуры высказались против удовлетворения кассационной жалобы.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судами норм права, соответствие выводов судов обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими оставлению без изменения.
По материалам дела судами установлено, что постановлением администрации района от 21.01.2015 в„– 93-апа земельный участок с кадастровым номером 54:19:165001:29, площадью 1 858 794 кв. м, предоставлен МКУ "Земельное бюро" в постоянное (бессрочное) пользование.
Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано 28.08.2015 за Новосибирским районом.
По заявлению ТСНСНТ "Виктория" от 29.05.2015 постановлением администрации сельсовета от 25.06.2015 в„– 152 товариществу предварительно согласовано предоставление земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 293406 кв. м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:29.
В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:29 образованный земельный участок с кадастровым номером 54:19:165001:828, с разрешенным использованием для ведения садоводства, был предоставлен администрацией сельсовета в безвозмездное пользование сроком на пять лет ТСНСНТ "Виктория" по договору от 19.08.2015 в„– 1-2015 в„– 1-2015, зарегистрированному в установленном законом порядке.
20.11.2015 зарегистрировано право собственности Новосибирского района Новосибирской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:828 с обременением в виде договора безвозмездного пользования от 19.08.2015 в„– 1-2015 в интересах товарищества.
Указывая на совершение сделки по передаче ТСНСНТ "Виктория" в безвозмездное пользование земельного участка с нарушением требований законодательства, в отсутствии согласия собственника земли на такую передачу, администрация района обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Судебные инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, приведенные участвующими в деле лицами доводы и пояснения, пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных администрацией района требований, исходя из следующего.
В пункте 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ указано, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.
В пункте 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ указано, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
В соответствии с частью 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон в„– 171-ФЗ) установлены переходные положения в связи с внесением изменений в Земельный кодекс РФ, вступивших в силу с 01.03.2015.
Согласно пункту 3 статьи 34 Закона в„– 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Закона в„– 171-ФЗ, полномочия по распоряжению землями неразграниченной собственности, расположенными на территориях поселения при наличии утвержденных правил землепользования и застройки с 01.03.2015 принадлежали органам местного самоуправления поселения.
Исходя из положений статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно статье 39.10 Земельного кодекса РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.
Статьей 13 Федерального закона от 15.04.1998 в„– 66-ФЗ (редакция от 31.01.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон в„– 66-ФЗ) предусмотрено, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.
Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.
Таким образом, потребность в предоставлении земельных участков и его размер определяется на основании заявления каждого гражданина, исходя из состава членов некоммерческой организации.
По материалам дела судами установлено, что ТСНСНТ "Виктория", созданное 5 членами (протокол от 27.03.2015), зарегистрировано 07.04.2015.
ТСНСНТ "Виктория" с заявлением от 25.05.2015 в„– 1 о предоставлении земельного участка площадью 293 406 кв. м обратилось в администрацию сельсовета 29.05.2015, приложив утвержденный 26.05.2015 список граждан в отсутствии их заявлений.
Установив отсутствие в деле точного списка граждан, подавших заявления и утвержденных в качестве членов общества, не предоставление личных заявлений граждан, недоказанность обоснованности испрашиваемого земельного участка площадью 293 406 кв. м, несоответствие зарегистрированной основной деятельности товарищества разрешенному использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения, судебные инстанции пришли к выводу о том, что оспариваемый договор безвозмездного пользования земельного участка заключен при несоблюдении предусмотренной законодательством процедуры предоставления земельного участка для ведения садоводства.
Прокуратура Новосибирского района проведенной проверкой соблюдения администрацией Барышевского сельсовета требований земельного законодательства выявила отсутствие оснований для предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Новосибирского района, направив представление об устранении нарушений земельного законодательства от 07.12.2015 в„– 1167-15.
В силу установленных обстоятельств, приняв во внимание материалы прокурорской проверки, судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для признания недействительным оспариваемого договора безвозмездного пользования земельным участком, как заключенного с нарушением требований законодательства, прав собственника земельного участка и третьего лица, удовлетворив заявленные администрацией района требования.
Суд кассационной инстанции находит сделанные судами выводы на надлежащей оценке доказательств, соответствующими установленным обстоятельствам по делу, основанными на правильном применении норм действующего законодательства.
Изложенные в кассационной жалобе доводы рассмотрены и подлежат отклонению судом кассационной инстанции в виду их несостоятельности.
Приведенные в кассационной жалобе доводы аналогичны доводам, заявленным товариществом при рассмотрении спора в суде апелляционной инстанции, которые получили соответствующую оценку и были отклонены с мотивированным обоснованием согласно требованиям части 7 статьи 71, пункта 2 части 4 статьи 170, пункта 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
По существу доводы кассационной жалобы выражают несогласие с произведенной судами оценкой доказательств и установленных по делу обстоятельств, что не может свидетельствовать о неправильном применении судами норм права и являться основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.
Суд кассационной инстанции не вправе оценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в соответствии со своей компетенцией, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.03.2013 в„– 13031/12).
Судом кассационной инстанции не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.06.2016 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2016 по делу в„– А45-25007/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.В.БУШМЕЛЕВА

Судьи
Н.В.ОРЛОВА
С.И.ШУЙСКАЯ


------------------------------------------------------------------