АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 мая 2016 г. по делу в„– А03-62/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2016 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Отческой Т.И.
судей Григорьева Д.В.
Черноусовой О.Ю.,
рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТрансЭнерго" на определение от 11.04.2016 Арбитражного суда Алтайского края (судьи Ильичева Л.Ю., Синцова В.В., Музюкин Д.В.) по делу в„– А03-62/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТрансЭнерго" (659315, Алтайский край, город Бийск, улица Васильева, 85, ИНН 2204057520, ОГРН 1112204005891) к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании недействительным решения от 09.12.2015 в„– 662.
Другое лицо, участвующее в деле: прокурор Алтайского края.
В заседании приняли участие представители:
от общества с ограниченной ответственностью "ТрансЭнерго" - Тумашева Е.А. по доверенности от 12.02.2016;
от прокуратуры Алтайского края - Чезганова Л.В. по письму-поручению от 11.05.2016.
Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТрансЭнерго" (далее - ООО "ТрансЭнерго", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее - управление) о признании недействительным решения от 09.12.2015 в„– 662 "О внесении изменений в решение Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 27.12.2014 в„– 679" в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная компания Сибири" (филиал "Алтайэнерго") и ООО "ТрансЭнерго" и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.
Определением от 11.04.2016 Арбитражного суда Алтайского края производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ТрансЭнерго" обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить незаконное определение, дело направить на новое рассмотрение.
По мнению заявителя, у оспариваемого решения управления отсутствуют необходимые признаки нормативного правового акта, в частности, данный акт не распространяется на неопределенный круг сетевых организаций, поскольку установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии носило индивидуально-распорядительный характер, при этом необходимая валовая выручка (далее - НВВ) общества не была включена в единый (котловой) тариф на 2015 год. В этой связи общество считает, что признание недействительным оспариваемого решения не приведет к пересмотру размера необходимой валовой выручки и котловых тарифов на территории Алтайского края на 2015 год, поэтому отсутствует какая-либо связь между едиными тарифами региона и индивидуальными тарифами общества.
В отзыве на кассационную жалобу прокурор Алтайского края просит оставить без изменения определение суда первой инстанции, считая его законным и обоснованным, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, пояснениях представителей общества и прокуратуры, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта.
Как следует из материалов дела, общество обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения управления от 09.12.2015 в„– 662, которым внесены изменения в его решение от 27.12.2014 в„– 679 в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная компания Сибири" (филиал "Алтайэнерго") и обществом и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.
Согласно пункту 1.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 в„– 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" (далее - Постановление от 30.07.2013 в„– 58) решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами. Однако арбитражный суд может признать такие решения нормативными правовыми актами, если установит, что они распространяются на неопределенный круг лиц.
Суд первой инстанции установил, что оспариваемое решение управления об изменении решения от 27.12.2014 в„– 679 является нормативным актом, также обладает признаками такого акта, поскольку содержит правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц.
С учетом правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.11.2013 в„– 6256/13, акты, принимаемые регулирующими органами в соответствии с положениями Федерального закона от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 в„– 1178, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 в„– 861, Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 в„– 20-э/2, представляют собой единый пакет документов, направленных на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
В рассматриваемом случае, решением управления от 27.12.2014 в„– 679, в том числе, внесенными изменениями в него, утверждены единые и индивидуальные тарифы, которые являются взаимосвязанными, соответственно, не могут рассматриваться в отрыве друг от друга.
Поскольку в совокупности этими документами, рассчитанными на неоднократное применение (в течение регулируемого периода), устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для сетевых организаций, в конечном итоге регулируют отношения по расчетам применительно к неопределенному кругу лиц, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение управления обладает признаками нормативного правового акта.
Заявление общества принято к производству после исключения Федеральным законом от 28.06.2014 в„– 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" из подведомственности арбитражных судов споров, связанных с признанием недействующими нормативных правовых актов, поэтому суд первой инстанции правомерно на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекратил производство по названному заявлению.
Поскольку сведений о том, что общество обращалось с аналогичными требованиями в суд общей юрисдикции и ему отказано в связи с неподведомственностью спора не представлено, ООО "ТрансЭнерго" имеет возможность реализовать гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту при обращении с соответствующим заявлением в суд общей юрисдикции.
Доводы подателя жалобы о том, что спорное решение управления носит ненормативный (индивидуальный) характер основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

определение от 11.04.2016 Арбитражного суда Алтайского края по делу в„– А03-62/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Т.И.ОТЧЕСКАЯ

Судьи
Д.В.ГРИГОРЬЕВ
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА


------------------------------------------------------------------