АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 апреля 2016 г. по делу в„– А03-15752/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Ильина В.И.
Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула на решение от 30.10.2015 Арбитражного суда Алтайского края (судья Ильичева Л.Ю.) и постановление от 29.12.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Колупаева Л.А., Сбитнев А.Ю.) по делу в„– А03-15752/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медиа-Сервис" (656031, город Барнаул, проспект Строителей, 119, 16, ИНН 2221191318, ОГРН 1112225006585) к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (656043, город Барнаул, улица Короленко, 65, ИНН 2221023289, ОГРН 1022200907156) об оспаривании отказа в аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Медиа-Сервис" (далее - ООО "Медиа-Сервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее - комитет) о признании недействительным отказа в аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 02.09.2013 в„– в„– 755, 756, 760, 763, 765, 773, 790 (далее - разрешения), изложенного в письме от 17.05.2015 в„– 5820-з/н-08-06, и обязании принять решение об аннулировании разрешений с 16.07.2015.
Решением от 30.10.2015 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 29.12.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, оспариваемый обществом отказ признан незаконным. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО "Медиа-Сервис" на комитет возложена обязанность рассмотреть и принять решение об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в течение десяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу.
В кассационной жалобе комитет, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права, просит решение от 30.10.2015 и постановление от 29.12.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя жалобы, суды не учли, что аннулирование части разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций влечет изменение существенных условий договора от 09.07.2013 в„– 63 и приведет к нарушению требований, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку указанный договор заключен на торгах.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Медиа-Сервис", соглашаясь с выводами судов, просит вынесенные по делу судебные акты изменить, обязав комитет принять решение об аннулировании разрешений с 16.07.2015.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, 09.07.2013 между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края и победителем аукциона - ООО "Медиа-Сервис" заключен договор в„– 63, предметом которого является предоставление обществу права на установку и эксплуатацию пятидесяти рекламных конструкций в соответствии со схемой расположения, определенной паспортами рекламных мест, копии которых являются неотъемлемой частью договора (приложение в„– 1).
Общество 16.06.2015 обратилось в комитет с заявлением об отказе от дальнейшего использования рекламных конструкций, расположенных по адресам: улица Челюскинцев, 76; улица Юрина, 202в; проспект Красноармейский, 131 (напротив дома в„– 108), проспект Комсомольский, 50, 67, 73/К1; улица Малахова, 69, и с просьбой об аннулировании разрешений на их установку и эксплуатацию.
Письмом от 17.05.2015 в„– 5820-з/п-08-06 комитет сообщил, что решение вопроса об аннулировании разрешений будет возможно только после вынесения Арбитражным судом Алтайского края судебного акта по делу в„– А03-3009/2014, в рамках которого рассматривается исковое заявление администрации города Барнаула Алтайского края о взыскании с ООО "Медиа-Сервис" задолженности по договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 09.07.2013 в„– 63 и встречное исковое заявление общества о признании указанного договора недействительным.
Полагая, что отказ комитета аннулировать разрешения не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Медиа-Сервис" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из отсутствия у комитета правовых оснований для отказа в принятии решения об аннулировании разрешений.
Вывод судов первой и апелляционной инстанций является правомерным, соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Из положений частей 1, 5, 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 в„– 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) следует, что распространение наружной рекламы путем установки и эксплуатации рекламной конструкции допускается на основании договора, заключенного с собственником или иным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, и при наличии выданного органом местного самоуправления разрешения.
В силу части 5.1 названной статьи заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), которые проводятся после утверждения схем размещения рекламных конструкций и только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.
Разрешение выдается органом местного самоуправления на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).
Согласно пункту 1 части 18 статьи 19 Закона о рекламе решение об аннулировании разрешения принимается органом местного самоуправления в течение месяца со дня направления ему владельцем рекламной конструкции уведомления в письменной форме о своем отказе от дальнейшего использования разрешения.
Установив, что заявлением от 16.06.2015 общество уведомило комитет об отказе от дальнейшего использования семи рекламных конструкций и просило аннулировать разрешения на их установку и эксплуатацию, суды пришли к верному выводу, что комитет в силу прямого указания закона обязан был принять решение об аннулировании соответствующих разрешений.
Вопреки позиции подателя жалобы положения статьи 19 Закона о рекламе не содержат каких-либо ограничений и условий для аннулирования разрешений в случае заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на торгах.
Наличие споров, возникших в рамках исполнения договора от 09.07.2013 в„– 63, в рассматриваемом случае не влияет на обязанность комитета, предусмотренную пунктом 1 части 18 статьи 19 Закона о рекламе.
Исходя из пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
При этом суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу.
С учетом изложенного арбитражные суды правомерно признали незаконным отказ комитета, содержащийся в письме от 17.05.2015 в„– 5820-з/н-08-06, обязав его устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Медиа-Сервис" путем рассмотрения и принятия решения об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в течение десяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу.
Довод подателя жалобы о том, что аннулирование части разрешений приведет к нарушению им антимонопольного законодательства, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно им отклонен как не имеющий правового значения для настоящего дела.
Иное толкование комитетом положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.10.2015 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 29.12.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А03-15752/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Г.А.ШАБАНОВА

Судьи
В.И.ИЛЬИН
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА


------------------------------------------------------------------