АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 марта 2016 г. по делу в„– А70-9493/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Григорьева Д.В.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании с использование средств аудиозаписи кассационную жалобу арбитражного управляющего Филимонова Константина Аркадьевича на решение от 04.09.2015 Арбитражного суда Тюменской области (судья Соловьев К.Л.) и постановление от 28.12.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Золотова Л.А., Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.) по делу в„– А70-9493/2015 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (625031, город Тюмень, улица Рационализаторов, 20, ИНН 7202131175, ОГРН 1047200990891) к арбитражному управляющему Филимонову Константину Аркадьевичу о привлечении к административной ответственности.
В заседании приняла участие представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области - Линькова Е.В. по доверенности от 01.02.2016 в„– 26.
Суд

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Филимонова Константина Аркадьевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением 04.09.2015 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 28.12.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, арбитражный управляющий Филимонов К.А. просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, судами необоснованно не применены положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности допущенного правонарушения. В рассматриваемом случае нарушение сроков проведения собрания кредиторов и вынесения на утверждение вопроса о порядке продажи имущества должника было обусловлено необходимостью соблюдения прав последнего кредитора должника, включенного в реестр 01.06.2015; позднее размещение сообщения о проведении собрания кредиторов должника в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и не включение в данное сообщение части информации об арбитражном управляющем и саморегулируемой организации не повлекло нарушение прав кредиторов; на собрании кредиторов 17.06.2015 всем кредиторам был вручен надлежащим образом оформленный отчет конкурсного управляющего, подписанный и заверенный печатью, с приложением документов, свидетельствующих о надлежащем уведомлении кредиторов и уполномоченного органа о проведении собрания кредиторов; сведения о представителе саморегулируемой организации не включены в журнал регистрации участников собрания кредиторов, поскольку он не принимал в нем участие; сведения о руководителях юридических лиц (кредиторов должника) не указаны в реестре требований кредиторов должника в связи с отсутствием у арбитражного управляющего информации о них.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующего в заседании представителя управления, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, решением от 19.01.2015 Арбитражного суда Тюменской области по делу в„– А70-14408/2014 общество с ограниченной ответственностью "Тюменский станкостроительный завод" (далее - должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Филимонов К.А.
Должностное лицо управления, обнаружив достаточные данные, указывающие на наличие в действиях Филимонова К.А. события административного правонарушения в сфере несостоятельности (банкротства), вынесло определение от 17.06.2015 в„– 63/72-15 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Административным органом установлено, что арбитражным управляющим в ходе процедуры банкротства допущены следующие нарушения законодательства о банкротстве:
- не соблюден предусмотренный пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 в„– 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве" (далее - Закон о банкротстве) срок представления собранию кредиторов отчета о своей деятельности (собрание кредиторов назначено 17.06.2015, спустя пять месяцев с даты открытия конкурсного производства);
- в сведениях о проведении собрания кредиторов, включенных 05.06.2015 в ЕФРСБ, не полностью указана информация, предусмотренная пунктом 8 статьи 28 Закона о банкротстве (о страховом номере индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего, его индивидуальном номере налогоплательщика (далее - ИНН), адресе для направления ему корреспонденции, государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, ее ИНН);
- предложение о порядке реализации имущества должника для утверждения собранию кредиторов представлено 17.06.2015 с нарушением срока, установленного пунктом 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве;
- не соблюден установленный пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве срок включения в ЕФРСБ сообщения о проведении 17.06.2015 собрания кредиторов (размещено 05.06.2015);
- к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности от 15.06.2015 в нарушение пунктов 4, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 в„– 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов), не приложены документы, подтверждающие изложенные в нем сведения.
- в реестре требований кредиторов должника по состоянию на 02.06.2015 не полностью отражены сведения о кредиторах, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Закона о банкротстве, Общими правилами ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 в„– 345 (далее - Общие правила ведения реестра) и Типовой формой реестра требований кредиторов, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 в„– 233 (далее - Типовая форма);
- в журнале регистрации участников собрания кредиторов от 17.06.2015 не указаны сведения о представителе саморегулируемой организации в нарушение пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве, пункта 3 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 в„– 56 (далее - Общие правила подготовки, организации и проведения собраний).
По результатам административного расследования управлением составлен протокол об административном правонарушении от 16.07.2015 и подано заявление в суд о привлечении арбитражного управляющего Филимонова К.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Суд первой инстанции установил в действиях арбитражного управляющего состав вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем привлек его к административной ответственности, назначив наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Выводы суда первой инстанции были поддержаны судом апелляционной инстанции.
Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Судами установлено, что вышеназванная информация арбитражным управляющим не была представлена кредиторам должника в период с 19.01.2015 (дата открытия конкурсного производства) по 17.06.2015 (дата проведения собрания кредиторов), то есть более трех месяцев.
В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 данного Закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
Материалами дела подтверждается и арбитражным управляющим не оспаривается факт нарушения данного срока при включении 05.06.2015 в ЕФРСБ сообщения о проведении 17.06.2015 собрания кредиторов.
Исходя из пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе ИНН утвержденного арбитражного управляющего, страховой номер его индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации соответствующей саморегулируемой организации, ее ИНН.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в сведениях о проведении собрания кредиторов, включенных арбитражным управляющим 05.06.2015 в ЕФРСБ, не была указана вышеназванная информация.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с названным Законом, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложение о продаже имущества должника, включающее в себя сведения о составе этого имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа этого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене этого имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже этого имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения.
Суды установили, что оценка имущества должника проведена 15.05.2015, а собрание кредиторов по утверждению предложения конкурсного управляющего о продаже имущества должника назначено за пределами установленного срока - 17.06.2015.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16, пунктом 129 Закона о банкротстве, Общими правилами ведения реестра на конкурсного управляющего возложена обязанность по ведению реестра требований кредиторов.
Частью 2 Типовой формы в таблице в„– 11 (по форме таблицы в„– 7) реестра требований кредиторов предусмотрена графа 8 "Ф.И.О. руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица".
Материалами дела подтверждается, что в графе 8 таблицы в„– 11 части 2 раздела 3 реестра требований кредиторов должника от 02.06.2015 не указаны соответствующие сведения о руководителе кредитора - юридического лица.
В силу пунктов 4, 11 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
Судами установлено, что в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе проведения процедуры конкурсного производства должника от 15.06.2015 не указано на наличие приложений. Доводы арбитражного управляющего о представлении кредиторам на собрании надлежащим образом оформленного отчета опровергаются материалами дела (протоколом опроса свидетеля от 15.07.2015).
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Общих правил подготовки и проведения собраний арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.
Исходя из пункта 5 Общих правил подготовки и проведения собраний арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий проверяет полномочия участников собрания кредиторов и вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса.
Суды пришли к выводу, что арбитражным управляющим допущено нарушение названных норм в связи с отсутствием в журнале регистрации участников собрания кредиторов от 17.06.2015 сведений о представителе саморегулируемой организации, членом которой он является.
Вместе с тем суд кассационной инстанции признает правомерными доводы арбитражного управляющего о необходимости внесения в указанный журнал сведений о представителях участников собраний кредиторов лишь в случае их прибытия до окончания регистрации.
В рассматриваемом случае арбитражный управляющий заявлял о неявке представителя саморегулируемой организации для участия в собрании кредиторов, доказательств обратному управлением не представлено.
Ошибочный вывод судов относительно невыполнения арбитражным управляющим обязанности по заполнению журнала регистрации участников собрания не привел к принятию неправильного судебного акта, поскольку в действиях арбитражного управляющего установлены иные факты нарушений законодательства о банкротстве.
Принимая во внимание непредставление арбитражным управляющим Филимоновым К.А. доказательств, подтверждающих факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на надлежащее выполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о банкротстве, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении от 12.03.2015 вынесен управлением с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено арбитражному управляющему в пределах санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Судами не выявлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.
С учетом вышеизложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о правомерном привлечении арбитражного управляющего Филимонова К.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Доводы подателя кассационной жалобы относительно малозначительности допущенного им административного правонарушения подлежат отклонению судом кассационной инстанции.
В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 в„– 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
Иное толкование арбитражным управляющим положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 04.09.2015 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 28.12.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А70-9493/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА

Судьи
Д.В.ГРИГОРЬЕВ
Г.А.ШАБАНОВА


------------------------------------------------------------------