АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 ноября 2016 г. по делу в„– А67-2884/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Бушмелевой Л.В.
судей Орловой Н.В.
Тихомирова В.В.
при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента финансов администрации города Томска на решение Арбитражного суда Томской области от 24.06.2016 (судья Пирогов М.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016 (судьи Нагишева О.Б., Захарчук Е.И., Терехина И.И.) по делу в„– А67-2884/2016
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Соцсфера ТДСК" (ИНН 7017330715, ОГРН 1137017010272)к муниципальному образованию "Город Томск" в лице Департамента финансов администрации города Томска (ИНН 7021023925, ОГРН 103700009051)
о взыскании 6 803 947 руб.
Другое лицо, участвующее в деле: публично-правовое образование "Томская область" в лице Департамента общего образования Томской области.
В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Соцсфера ТДСК" - Иванова Е.О. по доверенности от 15.04.2016 в„– 7.
Суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Соцсфера ТДСК" (далее - ООО "Соцсфера ТДСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к муниципальному образованию "Город Томск" в лице Департамента финансов администрации города Томска о взыскании 6 803 947 руб. неосновательного обогащения.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлечено публично-правовое образование "Томская область" в лице Департамента общего образования Томской области.
Решением Арбитражного суда Томской области от 24.06.2016, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016, заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе Департамент финансов, указывая на неправильное применение норм права, несоответствие выводов судебных инстанций обстоятельствам дела, просит отменить принятые по делу судебные акты полностью и отказать в удовлетворении предъявленного иска.
По утверждению подателя кассационной жалобы, к рассматриваемым правоотношениям не могут быть применены положения Федерального закона от 13.07.2015 в„– 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты", вступившего в законную силу с 01.01.2016; судами не применены подлежащие применению положения части 1 статьи 10, части 4 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ.
ООО "Соцсфера ТДСК" в представленном отзыве отклонило доводы кассационной жалобы, просило принятые по делу судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные.
Департамент общего образования в отзыве выразил согласие с доводами кассационной жалобы, вместе с тем отметив, что судами обоснованно не был принят во внимание довод о наличии неосновательного обогащения на стороне публично-правового образования "Томская область".
В судебном заседании представитель общества высказался против удовлетворения кассационной жалобы.
В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о судебном заседании.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены.
Из материалов дела следует, что по итогам проведенного конкурса ООО "Соцсфера ТДСК" (частный партнер) заключило с Департаментом общего образования Томской области, действующим от имени Томской области, и девятью муниципальными образованиями Томской области, в том числе муниципальным образованием "Город Томск" (публичным партнером), Соглашение от 01.07.2013 в„– ГЧП 2013 о государственно-частном партнерстве на осуществление деятельности по строительству, оснащению и эксплуатации пятнадцати зданий, предназначенных для размещения дошкольных образовательных учреждений на территории девяти муниципальных образований Томской области (далее - соглашение), по условиям которого, общество (частный партнер) в установленные соглашением сроки организует проектирование, строительство и оснащение пятнадцати зданий, предназначенных для размещения дошкольных образовательных учреждений на территории девяти муниципальных образований Томской области, а муниципалитеты в свою очередь в течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности частного партнера на объекты соглашения заключают с частным партерном договоры купли-продажи (выкупа) указанных объектов и договоры безвозмездного пользования объектами (раздел 1 соглашения).
Указанное соглашение направлено на выполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 в„– 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", которым на федеральном уровне была поставлена задача о введении дополнительных мест для обеспечения 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте 3-7 лет в срок до 31.12.2016.
Предметом соглашения является осуществление в рамках реализации проекта государственно-частного партнерства "Детские сады Томской области" деятельности по строительству, оснащению и эксплуатации пятнадцати зданий, предназначенных для размещения дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ) на территории девяти муниципальных образований Томской области, в том числе 7 (семь) ДОУ (на 1165 мест) на территории города Томска и их продажа (выкуп) в собственность соответствующего участника на стороне публичного партнера на условиях, предусмотренных соглашением (п. 1.1 соглашения).
Пунктом 2.2 соглашения определена обязанность муниципального образования "Город Томск" предоставить обществу (частному партнеру) семь земельных участков для строительства, в том числе земельный участок по адресу: г. Томск, пер. Ботанический, 16/6 (кадастровый номер 70:21:0200027:11506), соответствующих требованиям пункта 1.7 соглашения.
Исходя из условий пункта 1.7 соглашения, земельные участки должны отвечать строительным нормам и правилам, требованиям градостроительных, санитарно-эпидемиологический норм и правил, предъявляемым к аналогичным объектам, должен быть установлен разрешенный вид их использования. Земельные участки не должны иметь обременений, к ним не должны применяться ограничения, препятствующие реализации проекта.
Во исполнение соглашения от 01.07.2013 муниципальное образование "Город Томск" (арендодатель) заключило с обществом договор аренды земельного участка для строительства от 12.09.2013, по условиям которого сроком на два года с даты государственной регистрации договора предоставило земельный участок площадью 5 176 кв. м, с кадастровым номером 70:21:0200027:11506, расположенный по адресу: г. Томск, пер. Ботанический, 16/6, с видом разрешенного использования (назначение) в соответствие с кадастровым паспортом: детские дошкольные учреждения.
Однако земельный участок имел обременения: весь участок площадью 5176 кв. м - охранная зона инженерных коммуникаций; охранная зона II Сибирского ботанического сада; охранная зона I (буферная полоса) Сибирского ботанического сада (п. п. 1.1., 1.3. договора).
Установив, что предоставленный в аренду земельный участок не соответствовал требованиям пункта 1.7 соглашения, расположенная на данном участке сеть связи (линии связи) подлежит выносу в связи со строительством объекта ДОУ, общество письмом от 18.12.2013 в„– 248 сообщило администрации города Томска о препятствии началу строительства объекта наличием обременений на земельный участок, просило оказать содействие по снятию обременений и выносу сетей до начала строительства, а для оперативного решения текущих вопросов организовать плановые совещания по строительству ДОУ в г. Томске с участием заинтересованных лиц и организаций.
Письмом от 20.01.2014 в„– 19 общество вновь обратилось с просьбой принять меры к устранению имеющего обременения спорного земельного участка, поскольку наличие такого обременения повлечет нарушение сроков реализации проекта.
На совещание с участием заместителя губернатора Томской области по социальной политике было поручено рассмотреть вопрос о выделении из бюджета г. Томска 7 млн.руб. на проведение работ по переносу сетей ОАО "Ростелеком" из 44 млн. руб., выделенных администрацией г. Томска на софинансирование ГП, а также направить в адрес ООО "Соцсфера ТДСК" гарантийное письмо от администрации об обязательстве до 01.09.2014 снять обременения на участке.
Указывая на невыполнение публичным партнером обязательства по предоставлению земельного участка, общество письмом от 22.12.2014 в„– 577 уведомило администрацию города Томска и Департамент общего образования Томской области об отсутствии возможности завершить строительство объекта в предусмотренные соглашением сроки.
Письмом от 12.02.2015 в„– 711 общество было извещено о том, что администрация города Томска гарантирует оплату строительно-монтажных работ по выносу сетей связи по объекту: г. Томск, пер. Ботанический, 16/6 в соответствии с проектно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу.
С целью исполнения соглашения общество (заказчик) заключило с ООО "Ронекс ТДСК" (подрядчиком) договор подряда от 25.02.2015 на выполнение работ по подготовке земельного участка путем осуществления выноса кабельной канализации сетей связи, расположенных на данном земельном участке (п. 1.1. договора). Общая стоимость работ по указанному договору составила 6 803 947 руб. (п. 2.1. договора).
Работы были выполнены, сданы по актам о приемке выполненных работ от 31.01.2016 в„– в„– 1, 2 по форме КС-2, на основании которых сторонами договора подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат от 31.01.2016 в„– 1 по форме КС-3 на сумму 6 803 947,70 руб., перечисленную ООО "Соцсфера ТДСК" платежным поручением от 30.03.2016 в„– 158 в полном размере.
В последующем ООО "Соцсфера ТДСК" возведенный объект передало по договору от 28.12.2015 в безвозмездное пользование муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида в„– 62 г. Томска, заключив с муниципальным образованием "Город Томск" договор купли-продажи (выкупа) от 02.03.2016 указанного объекта.
ООО "Соцсфера ТДСК" письмом от 25.02.2016 обратилось в администрацию города Томска с просьбой обеспечить финансирование выполненных работ по выносу сетей связи.
Администрация города Томска сообщила обществу о невозможности возмещения указанных затрат (письмо от 25.03.2016 в„– 1755).
Указывая на необходимость выполнения не предусмотренных соглашением работ по подготовке земельного участка для строительства, использование результатов данных работ, отказ от возмещения стоимости выполненных работ и в этой связи возникновением на стороне муниципального образования "Город Томск" неосновательного обогащения, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
По смыслу указанной нормы права при рассмотрении требования о взыскании неосновательного обогащения доказыванию подлежат: факт приобретения или сбережения денежных средств за счет другого лица, отсутствие к этому оснований, установленных сделкой, законом или иными правовыми актами, размер неосновательного обогащения.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
По результатам исследования представленных в дело документов и установленных обстоятельств суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска, правомерно исходя из следующего.
Необходимость выполнения спорных работ (вынос сетей связи) обусловлена действиями муниципального образования "Город Томск", которое в нарушении условий заключенного соглашения предоставило в аренду для строительства земельный участок, обремененный расположением кабельной канализации сетей связи.
Материалами дела подтверждается, что строительство дошкольного образовательного учреждения было невозможно без выполнения спорных работ (вынос линий связи).
Муниципальное образование "Город Томск", согласно представленной переписке, подтвердило необходимость выполнения спорных работ, выразило согласие на оплату строительно-монтажных работ по выносу сетей связи.
Факт выполнения таких работ, отсутствие претензий относительно объема, качества и стоимости выполненных работ подтверждается материалами дела.
Положительные заключения государственной экспертизы (ОГАУ "Томскгорэкспертиза") от 27.11.2015 в„– 70-1-3-0152-15 по проектной документации, включая смету объекта "Дошкольное образовательное учреждение по пер. Ботаническому, 16/6 в г. Томске (вынос сетей связи)" и в„– 70-1-6-0110-15 по объекту "Дошкольное образовательное учреждение по пер. Ботаническому, 16/6 в г. Томске (вынос сетей связи)" подтвердили соответствие проектной документации результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов и иных предъявляемых требований, достоверность определения сметной стоимости в размере 6 903,87 тыс.руб.
Судами отмечено, что ООО "Соцсфера ТДСК" выполнило данные работы за меньшую стоимость, чем определенную ОАО "Ростелеком" (7 032 901 руб.).
Возражения муниципального образования "Город Томск" с указанием на то, что работы выполнены в отсутствие заключенного муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 в„– 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обоснованно отклонены судами.
В рассматриваемом случае выполнение работ в отсутствие контракта не может являться основанием для отказа в возмещение стоимости таких работ, поскольку работы выполнены обществом в целях надлежащего исполнения заключенного соглашения.
Доказанность материалами дела фактического выполнения работ, наличие потребительской ценности работ и использование их результата, а также необходимость проведения спорных работ, отсутствие доказательств, опровергающих объемы и стоимость выполненных работ, отказ от оплаты данных работ свидетельствуют о возникновении на стороне муниципального образования "Город Томск" неосновательного сбережения денежных средств за счет общества и обязанности по оплате выполненных и принятых работ в размере их стоимости, что соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 21.01.2015 в„– 308-ЭС14-2538.
На основании установленных обстоятельств суды правомерно удовлетворили предъявленные требования.
Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о неправильном применении норм права, а содержат изложение обстоятельств возникшего спора, которые были исследованы и надлежащим образом оценены судами.
По существу доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с произведенной судами оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
В силу положений статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия на исследование и оценку собранных по делу доказательств, установление обстоятельств спора.
Оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется.
При разрешении спора судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрены в качестве оснований для отмены или изменения судебных актов.
С учетом изложенного, суд кассационной инстанции не имеет оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Томской области от 24.06.2016 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016 по делу в„– А67-2884/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.В.БУШМЕЛЕВА

Судьи
Н.В.ОРЛОВА
В.В.ТИХОМИРОВ


------------------------------------------------------------------