АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 декабря 2016 г. по делу в„– А03-13567/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой О.В.,
судей Лошкомоевой В.А.,
Мельника С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Ключевского района Алтайского края на определение Арбитражного суда Алтайского края от 12.08.2016 (судья Донцова А.Ю.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2016 (судьи Ярцев Д.Г., Афанасьева Е.В., Кайгородова М.Ю.) по делу в„– А03-13567/2014 о несостоятельности (банкротстве) открытого акционерного общества "Ключевской элеватор" (658980, Алтайский край, Ключевский район, село Ключи, улица Центральная, 142, ИНН 2248000031, ОГРН 1022202315277), принятые по заявлению администрации Ключевского района Алтайского края (658980, Алтайский край, Ключевский район, село Ключи, улица Центральная, 22, ИНН 2248001846, ОГРН 1022202315464) о включении в реестр требований кредиторов должника требования в размере 1 251 000 руб.
Третье лицо: Малачева Надежда Николаевна.
Суд

установил:

решением Арбитражного суда Алтайского края от 25.12.2015 открытое акционерное общество "Ключевской элеватор" (далее по тексту - общество "Ключевской элеватор", должник) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Рохин Сергей Сергеевич (далее по тексту - Рохин С.С.).
Администрация Ключевского района Алтайского края (далее по тексту - Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о расторжении договора подряда, заключенного между Администрацией, должником и гражданкой Малачевой Надеждой Николаевной (далее по тексту - Малачева Н.Н.), и включении в реестр требований кредиторов должника требования в размере 1 251 000 руб. - сумма предоставленной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Малачева Н.Н.
Определением Арбитражного суда Алтайского края от 12.08.2016, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить определение арбитражного суда от 12.08.2016 и постановление апелляционного суда от 27.09.2016, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных ею требований.
Податель жалобы утверждает о наличии у него права на возврат средств, предоставленных из бюджета муниципального образования (в том числе и перечисленных в доход бюджета в качестве целевых субсидий из бюджетов других уровней) Малачевой Н.Н. на приобретение жилья как молодому специалисту - участнику федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", поскольку подрядчиком - обществом "Ключевской элеватор" не выполнены условия договора подряда.
В заседание суда кассационной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, письменные отзывы на кассационную жалобу не представили. Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).
Рассмотрев кассационную жалобу, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, между Малачевой Н.Н. (заказчик) и обществом "Ключевской элеватор" (подрядчик) был заключен договор подряда от 01.02.2011 на строительство индивидуального жилого дома, по условиям которого подрядчик обязался выполнить по заданию заказчика работы по строительству жилого дома в соответствии с техническими условиями и проектно-сметной документацией (пункт 1.1 договора).
Срок выполнения работ: с 01.03.2011 по 31.12.2012 (пункт 1.2 договора).
Цена договора состоит из: средств федерального бюджета - 880 000 руб. (пункт 3.1.1 договора); средств бюджета субъекта Российской Федерации - 371 000 руб. (пункт 3.1.2 договора); собственных средств заказчика - не менее 1 794 038 руб. (пункт 3.1.3 договора).
Оплата цены договора производится заказчиком в течение пяти банковских дней с учетом выплаченного ранее аванса (пункт 2.2.1 договора) за фактически выполненные работы при условии предоставления подрядчиком документально подтвержденных затрат согласно приложению к договору (по форме КС-2 и КС-3) (пункт 3.4 договора).
Между обществом с ограниченной ответственностью "Западное" (работодатель), гражданкой Малачевой Н.Н. (участник программы) и Администрацией был подписан договор от 20.05.2011 в„– 11, являющийся обязательным условием получения социальной выплаты на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе по федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года".
В соответствии с пунктом 2.1.1 договора от 20.05.2011 в„– 11 участник программы обязался выполнять обязанности менеджера в течение не менее пяти лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
В случае досрочного расторжения договора не по своей инициативе и по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, участник программы обязан в срок не более шести месяцев заключить трудовой договор с другим работодателем или обратиться в Администрацию с просьбой о содействии в трудоустройстве в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы (пункт 2.1.2 договора).
При несоблюдении указанных условий участник программы обязан возвратить средства в размере предоставленной социальной выплаты на счет Администрации (пункт 2.1.3 договора).
В случае неисполнения участником программы своих обязанностей по настоящему договору Администрация обязана взыскать с участника программы в судебном порядке средства в размере предоставленной социальной выплаты (пункт 2.3.2 договора).
В рамках программы "Социальное развитие села до 2012 года" гражданке Малачевой Н.Н. было выдано свидетельство в„– 78 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, а Администрацией было выдано разрешение на перечисление по договору подряда на счет общества "Ключевской элеватор" денежных средств в размере 1 251 000 руб.
Платежным поручением от 01.06.2011 в„– 1945928 денежные средства в сумме 1 251 000 руб. были перечислены с вклада гражданки Малачевой Н.Н. на счет общества "Ключевской элеватор".
Полагая, что имеются основания для включения требования в размере 1 251 000 руб. - предоставленной Малачевой Н.Н. суммы социальной выплаты в реестр требований кредиторов должника, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из пропуска Администрацией срока исковой давности по заявленному требованию, о котором заявлено должником.
Апелляционный суд поддержал вывод суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции считает выводы судов правомерными.
Принимая во внимание, что основанное на получении должником денежных средств по платежному поручению от 01.06.2011 в„– 1945928 в сумме 1 251 000 руб. претензионное письмо в„– 1140 направлено Администрацией в адрес общества "Ключевской элеватор" только 23.10.2015, к моменту обращения в арбитражный суд с рассматриваемым требованием (11.12.2015) срок исковой давности Администрацией был пропущен.
Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Довод Администрации о том, что о нарушении своего права ей стало известно после установления факта исключения Малачевой Н.Н. из числа участников программы и невыполнения должником своих договорных обязательств, имевших место в 2015 году, правомерно отклонен судами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 в„– 858 утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года" (с последующими изменениями), согласно которой в целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и не обладающих достаточными собственными средствами, предусмотрено формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов строительства (приобретения) жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования, создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности.
Средства федерального бюджета в целях реализации этой программы выделяются на безвозвратной основе бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений.
Порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года", регламентированы Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, введенными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 в„– 83 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Социальное развитие села до 2012 года" (далее по тексту - Правила).
В силу пункта 31 Правил в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты уполномоченный орган (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты. Существенными условиями указанного договора являются:
а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства;
б) право уполномоченного органа (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи - если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Трудовой кодекс) или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства.
Согласно пункту 33 Правил право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется в случае досрочного расторжения трудового договора не по инициативе члена молодой семьи (молодого специалиста) и по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем в сельской местности или обратился в орган местного самоуправления с просьбой о содействии в трудоустройстве в другие организации агропромышленного комплекса или социальной сферы. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) предусмотренного трехсторонним договором, указанным в пункте 31 настоящего Типового положения, обязательства о работе в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в течение не менее 5 лет.
При несоблюдении указанных условий уполномоченный орган (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в указанном трехстороннем договоре.
Аналогичные положения содержатся в пункте 4.10 Порядка предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 10.06.2009 в„– 246 и действовавшего спорный период.
Анализ вышеуказанных норм в совокупности с условиями трехстороннего договора от 20.05.2011 в„– 11, заключенного между Малачевой Н.Н., Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью "Западное", свидетельствует о наличии у Администрации права истребования денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты - 1 251 000 руб. от участника программы - Малачевой Н.Н.
Доказательств наличия между должником и Администрацией каких-либо взаимоотношений, свидетельствующих о договорном характере возникших обязательств и, как следствие, ином моменте начала течения срока исковой давности, в материалы дела не представлено.
Стороной договора подряда на строительство индивидуального жилого дома, заключенного между Малачевой Н.Н. (заказчик) и обществом "Ключевской элеватор" (подрядчик), Администрация также не является.
Согласно установленному договором порядку расчетов (пункт 3.4 договора) оплата цены договора в полном объеме производится заказчиком.
При этом осуществление Администрацией какого-либо строительного контроля за качеством, стоимостью и сроками выполнения работ, договором подряда не предусмотрено. Более того, вышеуказанный договор подряда, со ссылкой на который Администрацией выдано разрешение на перечисление денежных средств, датирован 01.02.2011, то есть еще до фактического предоставления Малачевой Н.Н. социальной выплаты на строительство (20.05.2011).
Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Доводы Администрации, изложенные в кассационной жалобе, повторяют приведенные в судах первой и апелляционной инстанций доводы, которые получили надлежащую правовую оценку, свидетельствуют о ее несогласии с оценкой установленных по делу обстоятельств и не указывают на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм права.
При проверке законности обжалуемых определения и постановления судом кассационной инстанции не установлено нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального либо процессуального права, в связи с чем оснований для отмены принятых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

определение Арбитражного суда Алтайского края от 12.08.2016 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2016 по делу в„– А03-13567/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Ключевского района Алтайского края - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 АПК РФ.

Председательствующий
О.В.КАДНИКОВА

Судьи
В.А.ЛОШКОМОЕВА
С.А.МЕЛЬНИК


------------------------------------------------------------------