АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2016 г. по делу в„– А27-18422/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Клат Е.В.,
судей Аникиной Н.А.,
Лукьяненко М.Ф.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мегастрой" на решение от 11.03.2016 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Андуганова О.С.) и постановление от 02.06.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Фертиков М.А., Жданова Л.И., Шатохина Е.Г.) по делу в„– А27-18422/2015 по иску общества с ограниченной ответственностью "Мегастрой" (654080, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Запорожская, д. 39, кв. 1, ИНН 4217152045, ОГРН 1134217001930) к муниципальному образованию город Новокузнецк в лице комитета (654041, Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр-кт. Дружбы, д. 8, корп. Б, ИНН 4217131091, ОГРН 1114217000413) о взыскании задолженности.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новокузнецкий домостроительный комбинат", общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЗЕНИТ", общество с ограниченной ответственностью "Новоильинская инженерная компания".
Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Мегастрой" (далее - ООО "Мегастрой", истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка (далее - комитет, ответчик) о взыскании 9 648 091 руб. 49 коп. суммы долга по соглашениям о предоставлении субсидий из бюджета Новокузнецкого городского округа на ремонт придомовой территории многоквартирных домов, расположенных в Новокузнецком городском округе (согласно уточнению, заявленному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)). Иск мотивирован наличием заключенных с управляющими компаниями договоров уступки права требования.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Зенит" (далее - ООО УК "Зенит"), общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новокузнецкий домостроительный комбинат" (далее - ООО "УК НДК"), общество с ограниченной ответственностью "Новоильинская инженерная компания" (далее - ООО "НИЖ").
Решением от 11.03.2016 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 02.06.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, ООО "Мегастрой" обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые решение и постановление отменить полностью и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.
По мнению заявителя жалобы, судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального права, неправильно истолкован закон; указанная в договорах подряда сумма денежных средств в виде финансирования из бюджета Новокузнецкого городского округа тождественна размеру субсидий, указанных в соглашениях о предоставлении субсидий, в части оплаты договор подряда содержит ссылку на соглашение о предоставлении субсидии.
Заявитель жалобы считает, что нормы бюджетного законодательства не исключают, а напротив, предполагают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на гражданско-правовых договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.
Кроме того, ООО "Мегастрой" указывает, что в обжалуемых судебных актах не содержится мотивов и оснований по которым суд отклонил доказательства и доводы, представленные заявителем, а именно доказательства частичной оплаты по договорам уступки права требования.
Дополнения к кассационной жалобе поступили в электронном виде к дате судебного заседания без приложения доказательств заблаговременного направления процессуальному оппоненту откорректированной правовой позиции относительно обжалуемых судебных актов, в связи с чем во внимание судом кассационной инстанции не приняты (статьи 2, 6, 9, 42 АПК РФ).
Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых решения и постановления, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами, в соответствии с Постановлением администрации г. Новокузнецка от 06.06.2014 в„– 92 "Об утверждении Порядка долевого финансирования расходов на проведение ремонта придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа" (далее - постановление в„– 92), Постановлением администрации г. Новокузнецка от 04.06.2014 в„– 90 "Об утверждении адресной программы по проведению ремонта придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, с долей софинансирования собственниками в 2014 году" (далее - постановление в„– 90), был разработан порядок финансирования и адресная программа по проведению ремонта придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа.
Согласно утвержденного постановлением в„– 92 Порядка долевого финансирования расходов на проведение ремонта придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа расходы, связанные с проведением ремонта придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, производятся за счет средств, предусмотренных в бюджете Новокузнецкого городского округа, в форме предоставления субсидий, Главным распорядителем бюджетных средств по указанному виду расходов является комитет (пункт 2 постановления в„– 92).
Субсидии из бюджета Новокузнецкого городского округа предоставляются с соблюдением требований статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным кооперативам, управляющим организациям, выбранным собственниками помещений в многоквартирных домах, являющимся заказчиками работ по проведению ремонта придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, включенных в адресную программу (пункт 3 постановления в„– 92).
Товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные кооперативы, управляющие организации, выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах, для выполнения работ по ремонту придомовых территорий многоквартирных домов с использованием бюджетных средств привлекают подрядные организации. Привлечение подрядных организаций для выполнения работ по ремонту придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, с долей софинансирования собственниками в 2014 году осуществляется путем проведения открытого конкурса в соответствии с Порядком привлечения подрядных организаций для выполнения работ по ремонту придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, с долей софинансирования собственниками в 2014 году, утвержденным Постановлением администрации г. Новокузнецка.
По результатам проведенного конкурса товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные кооперативы, управляющие организации, выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах, заключают с победителем конкурса договор подряда на выполнение работ по ремонту придомовой территории многоквартирного дома и с комитетом соглашение о предоставлении субсидий (приложение в„– 1 к Порядку) (пункт 4 постановления в„– 92).
Условием для предоставления субсидий на проведение ремонта придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа является долевое финансирование за счет средств товарищества собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных кооперативов, собственников помещений в многоквартирных домах в размере от пяти до тридцати процентов от общего объема средств, необходимых на проведение ремонта придомовой территории многоквартирного дома (пункт 5 постановления в„– 92).
Субсидии предоставляются из бюджета Новокузнецкого городского округа в целях долевого финансирования ремонта придомовых территорий многоквартирных домов, включенных в адресную программу, в следующем порядке: Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов о бюджете Новокузнецкого городского округа на текущий финансовый год и на плановый период, главному распорядителю средств бюджета Новокузнецкого городского округа - комитету; Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе; Субсидии предоставляются в соответствии с соглашениями, заключенными между комитетом и получателями субсидий, путем перечисления денежных средств на расчетный счет получателя субсидий; Контроль за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий, целевым использованием средств, предоставляемых получателям субсидий, осуществляет комитет и уполномоченный орган муниципального финансового контроля (пункты 10 - 10.4 постановления в„– 92).
Конкретный перечень получателей (управляющих компаний), которым предусмотрено выделение из местного бюджета сумм на финансирование ремонта придомовой территории многоквартирных домов с указанием утвержденной стоимости ремонта и объема софинансирования из бюджета, утвержден постановлением в„– 90.
В рамках указанных нормативных актов, управляющими компаниями, включенными в перечень получателей бюджетных средств, с ООО "Мегастрой" (подрядчик) были заключены договоры подряда на ремонт придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа и включенными в Адресную программу, а также соглашения на предоставление субсидий из бюджета на софинансирование работ по ремонту придомовых территорий.
03.09.2014 между ООО УК "Зенит" (заказчик) и ООО "Мегастрой" (подрядчик) заключен договор в„– 2/57/14 на выполнение работ по проведению ремонта придомовой территории многоквартирного дома, финансируемого с использованием субсидий (далее - договор в„– 2/57/14).
Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту придомовой территории многоквартирного дома (далее - объект), расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Космонавтов, 10, в соответствии с эскизным планом, утвержденным собственниками и согласованным с управляющей организацией (ТСЖ), ресурсоснабжающей организацией и сметной документацией, прилагаемой к договору и являющейся неотъемлемой частью договора (пункт 1.1 договора в„– 2/57/14).
Общая стоимость работ по договору определена на основании открытого конкурса и составляет 2 092 281 руб. (пункт 1.2 договора в„– 2/57/14).
Заказчик берет на себя обязательство уплатить подрядчику за выполнение работ сумму, равную их стоимости, определенной в соответствии с договором, в пределах суммы, указанной в пункте 1.2 договора, в сроки и в порядке, определенные договором, при условии исполнения комитетом Соглашения о предоставлении субсидий (пункт 1.6 договора в„– 2/57/14).
В соответствии с пунктом 2.1 договора в„– 2/57/14 финансирование выполняемых подрядчиком работ осуществляется за счет денежных средств Новокузнецкого городского округа в форме субсидий на обеспечение мероприятий по проведению ремонта придомовых территорий многоквартирных домов, предоставляемые заказчику в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидий в размере 1 778 438 руб. 85 коп., что составляет 85% от общей стоимости работ по договору и денежных средств заказчика в размере 313 842 руб. 15 коп., что составляет 15% от общей стоимости работ по договору.
Порядок и сроки оплаты по договору определены в пункте 2.2 договора в„– 2/57/14: Авансирование предусматривается в размере 30% от стоимости, указанной в пункте 1.2 договора, из них 15% - денежные средства заказчика и 15% - денежные средства комитета, во исполнение постановления в„– 92; Оплата выполненных подрядчиком работ по договору производится в соответствии с предъявленными подрядчиком счетом, счетом - фактурой, 70% - в течение 180 рабочих дней после подписания сторонами акта по форме КС-2, согласованного с куратором, сметчиком и руководителем муниципального бюджетного учреждения "Дирекция ЖКХ" г. Новокузнецка, а также акта приемки выполненных работ по ремонту придомовой территории многоквартирного дома и справки по форме КС-3, согласованной куратором и руководителем комитета, но не ранее получения заказчиком на расчетный счет субсидии в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий из бюджета Новокузнецкого городского округа.
05.09.2014 комитетом (Комитет) и ООО УК "Зенит" (получатель субсидий) подписано соглашение о предоставлении субсидии (далее - соглашение к договору в„– 2/57/14).
В соответствии с пунктом 1.1 соглашения от 05.09.2014 Комитет обязуется предоставить субсидию получателю субсидий на проведение ремонта придомовой территории многоквартирного дома, расположенного на территории Новокузнецкого городского округа по адресу: г. Новокузнецк, ул. Космонавтов, 10, а получатель субсидий обязуется выполнять все условия, предусмотренные соглашением (пункт 1.1 соглашения к договору в„– 2/57/14).
Субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе (пункт 1.2 соглашения к договору в„– 2/57/14).
Размер субсидии составляет 1 778 438 руб. 85 коп. (пункт 2.1 соглашения к договору в„– 2/57/14).
Получатель субсидии несет ответственность за целевое использование бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством РФ. Остатки субсидий, неиспользованные получателем субсидий в отчетном финансовом году, подлежат возврату в бюджет Новокузнецкого городского округа. В случае нарушения получателем субсидий условий соглашения сумма субсидий в полном объеме взыскивается в соответствующий бюджет в порядке, установленном действующим законодательством РФ (пункт 3.1 соглашения к договору в„– 2/57/14).
Соглашение вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 4.3 соглашения к договору в„– 2/57/14).
10.02.2015 между ООО УК "Зенит" (цедент) и ООО "Мегастрой" (цессионарий) подписан договор в„– 10/02 уступки права требования (далее - договор уступки к договору в„– 2/57/14).
Цедент в счет погашения своей задолженности перед цессионарием по договору в„– 2/57/14 уступил последнему право требования задолженности в размере 1 778 438 руб. 85 коп. по соглашению к договору в„– 2/57/14, в объемах и на условиях, установленных между цедентом и должником (пункт 1 договора уступки к договору в„– 2/57/14).
В подтверждение выполнения работ по ремонту придомовой территории по договору в„– 2/57/14 истцом представлены в материалы дела акт о приемке выполненных работ от 28.11.2014 в„– 1, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 28.11.2014 в„– 1, а также акт о приемке выполненных работ 09.09.2015 в„– 2 от на сумму 1 1390 852 руб. 21 коп., справка о стоимости выполненных работ и затрат от 09.09.2015 в„– 2 на сумму 1 139 852 руб. 21 коп.
Претензиями (от 03.03.2015 в„– 79, от 20.03.2015 в„– 86) истец потребовал от комитета погасить задолженность по договору в„– 2/57/14.
03.09.2014 между ООО "НИЖ" (заказчик) и ООО "Мегастрой" (подрядчик) заключен договор в„– 1/28/14 на выполнение работ по проведению ремонта придомовой территории многоквартирного дома, финансируемого с использованием субсидий (далее - договор в„– 1/28/14).
Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту придомовой территории многоквартирного дома (объект), расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Новоселов, 46, в соответствии с эскизным планом, утвержденным собственниками и согласованным с управляющей организацией (ТСЖ), ресурсоснабжающей организацией и сметной документацией, прилагаемой к договору и являющейся неотъемлемой частью договора (пункт 1.1 договора в„– 1/28/14).
Общая стоимость работ по договору определена на основании открытого конкурса и составляет 1 737 280 руб. (пункт 1.2 договора в„– 1/28/14).
В соответствии с пунктом 1.6 договора в„– 1/28/14 заказчик берет на себя обязательство уплатить подрядчику за выполнение работ сумму, равную их стоимости, определенной в соответствии с договором, в пределах суммы, указанной в пункте 1.2 договора, в сроки и в порядке, определенные договором, при условии исполнения комитетом соглашения о предоставлении субсидий.
В соответствии с пунктом 2.1 договора в„– 1/28/14 финансирование выполняемых подрядчиком работ осуществляется за счет денежных средств бюджета Новокузнецкого городского округа в форме субсидий на обеспечение мероприятий по проведению ремонта придомовых территорий многоквартирных домов, предоставляемые заказчику в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий в размере 1 476 688 коп., что составляет 85% от общей стоимости работ по договору и средств заказчика в размере 260 592 руб., что составляет 15% от общей стоимости работ по договору.
Порядок и сроки оплаты по договору определены в пункте 2.2 договора в„– 1/28/14: Авансирование предусматривается в размере 30% от стоимости, указанной в пункте 1.2 договора, из них 15% оплачивает заказчик и 15% комитет, во исполнение постановления в„– 92; Оплата выполненных подрядчиком работ по договору производится в соответствии с предъявленными подрядчиком счетом, счетом - фактурой, 70% - в течение 180 рабочих дней после подписания сторонами акта по форме КС-2, согласованного с куратором, сметчиком и руководителем муниципального бюджетного учреждения "Дирекция ЖКХ", а также акта приемки выполненных работ по ремонту придомовой территории многоквартирного дома и справки по форме КС-3, согласованной куратором и руководителем комитета, но не ранее получения заказчиком на расчетный счет субсидии в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий из бюджета Новокузнецкого городского округа.
05.09.2014 комитетом (Комитет) и ООО "НИЖ" (получатель субсидий) подписано соглашение о предоставлении субсидии (далее - соглашение к договору в„– 1/28/14).
Комитет обязуется предоставить субсидию получателю субсидий на проведение ремонта придомовой территории многоквартирного дома, расположенного на территории Новокузнецкого городского округа по адресу: г. Новокузнецк, ул. Новоселов, 46, а получатель субсидий обязуется выполнять все условия, предусмотренные настоящим соглашением (пункт 1.1 соглашения к договору в„– 1/28/14).
Субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе (пункт 1.2 соглашения к договору в„– 1/28/14).
Размер субсидии составляет 1 476 688 руб. (пункт 2.1 соглашения к договору в„– 1/28/14).
Субсидия предоставляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет получателя субсидий (пункт 2.3 соглашения к договору в„– 1/28/14).
Получатель субсидий несет ответственность за целевое использование бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством РФ. Остатки субсидий, неиспользованные получателями субсидий в отчетном финансовом году, подлежат возврату в бюджет Новокузнецкого городского округа. В случае нарушения Получателем субсидий условий настоящего соглашения сумма субсидий в полном объеме взыскивается в соответствующий бюджет в порядке, установленном действующим законодательством РФ (пункт 3.1 соглашения к договору в„– 1/28/14).
Соглашение вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 4.3 соглашения к договору в„– 1/28/14).
10.02.2015 между ООО "НИЖ" (цедент) и ООО "Мегастрой" (цессионарий) подписан договор в„– 10/02 уступки права требования (далее - договор уступки к договору в„– 1/28/14).
Цедент в счет погашения своей задолженности перед цессионарием по договору в„– 1/28/14 уступает последнему право требования задолженности в размере 1 476 688 руб. по соглашению к договору в„– 1/28/14, заключенному между цедентом и комитетом (должник), в объемах и на условиях, установленных соглашением между цедентом и должником (пункт 1 договора уступки к договору в„– 1/28/14).
В подтверждение факта выполнения работ по ремонту придомовой территории МКД по адресу г. Новокузнецк, ул. Новоселов, 46, истцом представлен акт о приемке выполненных работ от 28.11.2014 в„– 1 на сумму 781 642 руб. 97 коп. и справка о стоимости выполненных работ и затрат от 28.11.2014 в„– 1 на сумму 781 642 руб. 97 коп., акт о приемке выполненных работ от 09.09.2015 в„– 2 на сумму 834 153 руб. 91 коп., справка о стоимости выполненных работ и затрат от 09.09.2015 в„– 2 на сумму 834 153 руб. 91 коп.
Претензиями (от 03.03.2015 в„– 80, от 20.03.2015 в„– 88) истец потребовал от комитета погасить задолженность по договору в„– 1/28/14. Претензии ответчиком получены (от 03.03.2015 вх. в„– 1594, от 20.03.2015 вх. в„– 2188), оставлены без исполнения.
03.09.2014 между ООО УК "Зенит" (заказчик) и ООО "Мегастрой" (подрядчик) заключен договор в„– 2/56/14 на выполнение работ по проведению ремонта придомовой территории многоквартирного дома, финансируемого с использованием субсидий (далее - договор в„– 2/56/14).
Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту придомовой территории многоквартирного дома (далее - объект), расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Косыгина, 79, в соответствии с эскизным планом, утвержденным собственниками и согласованным с управляющей организацией (ТСЖ), ресурсоснабжающей организацией, и сметной документацией, прилагаемой к договору и являющейся неотъемлемой частью договора (далее - работы) (пункт 1.1 договора в„– 2/56/14).
Общая стоимость работ по договору определена на основании открытого конкурса и составляет 2 608 923 руб. (пункт 1.2 договора в„– 2/56/14).
В соответствии с пунктом 1.6 договора в„– 2/56/14 заказчик берет на себя обязательство уплатить подрядчику за выполнение работ сумму, равную их стоимости, определенной в соответствии с договором, в пределах суммы, указанной в пункте 1.2 договора, в сроки и в порядке, определенные договором, при условии исполнения комитетом соглашения о предоставлении субсидий.
В соответствии с пунктом 2.1 договора в„– 2/56/14 финансирование выполняемых подрядчиком работ осуществляется за счет денежных средств бюджета Новокузнецкого городского округа в форме субсидий на обеспечение мероприятий по проведению ремонта придомовых территорий многоквартирных домов, предоставляемые заказчику в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий в размере 2 217 584 руб. 55 коп., что составляет 85% от общей стоимости работ по договору и средств заказчика в сумме 391 338 руб. 45 коп., что составляет 15% от общей стоимости работ по договору.
Порядок и сроки оплаты по договору определены в пункте 2.2 договора в„– 2/56/14: Авансирование предусматривается в размере 30% от стоимости, указанной в пункте 1.2 договора, из них 15% оплачивает заказчик и 15% денежные средства комитета, во исполнение постановления в„– 92; Оплата выполненных подрядчиком работ по договору производится в соответствии с предъявленными подрядчиком счетом, счетом-фактурой, 70% - в течение 180 рабочих дней после подписания сторонами акта по форме КС-2, согласованного с куратором, сметчиком и руководителем муниципального бюджетного учреждения "Дирекция ЖКХ", а также акта приемки выполненных работ по ремонту придомовой территории многоквартирного дома и справки по форме КС-3, согласованной куратором и руководителем комитета, но не ранее получения заказчиком на расчетный счет субсидии в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий из бюджета Новокузнецкого городского округа.
05.09.2014 комитетом (Комитет) и ООО УК "Зенит" (получатель субсидий) подписано соглашение о предоставлении субсидии (далее - соглашение к договору в„– 2/56/14).
Комитет обязуется предоставить субсидию получателю субсидий на проведении ремонта придомовой территории многоквартирного дома, расположенного на территории Новокузнецкого городского округа по адресу: г. Новокузнецк, ул. Косыгина, 79, а получатель субсидий обязуется выполнять все условия, предусмотренные соглашением (пункт 1.1 соглашения к договору в„– 2/56/14).
Субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе (пункт 1.2 соглашения к договору в„– 2/56/14).
Размер субсидии составляет 2 217 584 руб. 55 коп. (пункт 2.1 соглашения к договору в„– 2/56/14).
Получатель субсидии несет ответственность за целевое использование бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством РФ. Остатки субсидий неиспользованные получателем субсидий в отчетном финансовом году, подлежат возврату в бюджет Новокузнецкого городского округа. В случае нарушения получателем субсидий условий соглашения сумма субсидий в полном объеме взыскивается в соответствующий бюджет в порядке, установленном действующим законодательством РФ (пункт 3.1 соглашения к договору в„– 2/56/14).
Соглашение вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 4.3 соглашения к договору в„– 2/56/14).
10.02.2015 между ООО УК "Зенит" (цедент) и ООО "Мегастрой" (цессионарий) подписан договор в„– 12/02 уступки права требования (далее - договор уступки к договору в„– 2/56/14).
Цедент в счет погашения своей задолженности перед цессионарием по договору в„– 2/56/14 уступил последнему право требования задолженности в размере 2 217 584 руб. 54 коп. по соглашению к договору в„– 2/56/14, в объемах и на условиях, установленных соглашением между цедентом и должником (пункт 1 договора уступки к договору в„– 2/56/14).
В подтверждение выполнения работ истцом представлены в материалы дела акт о приемке выполненных работ от 21.10.2014 в„– 1 на сумму 2 608 922 руб. 99 коп., справка о стоимости выполненных работ и затрат от 21.10.2014 в„– 1 на соответствующую сумму.
Претензиями (от 03.03.2015 в„– 75, от 20.03.2015 в„– 87) истец потребовал от комитета погасить задолженность по договору в„– 2/56/14. Претензии ответчиком получены (от 03.03.2015 вх. в„– 1599, от 20.03.2015 вх. в„– 2189), оставлены без исполнения.
03.09.2014 между ООО УК "Зенит" (заказчик) и ООО "Мегастрой" (подрядчик) заключен договор в„– 2/54/14 на выполнение работ по проведению ремонта придомовой территории многоквартирного дома, финансируемого с использованием субсидий (далее - договор в„– 2/54/14).
Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту придомовой территории многоквартирного дома (объект), расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Косыгина, 53, в соответствии с эскизным планом, утвержденным собственниками и согласованным с управляющей организацией (ТСЖ), ресурсоснабжающей организацией, и сметной документацией, прилагаемой к договору и являющейся неотъемлемой частью договора (пункт 1.1 договора в„– 2/54/14).
Общая стоимость работ по договору определена на основании открытого конкурса и составляет 1 908 695 руб. (пункт 1.2 договора в„– 2/54/14).
В соответствии с пунктом 1.6 договора в„– 2/54/14 заказчик берет на себя обязательство уплатить подрядчику за выполнение работ сумму, равную их стоимости, определенной в соответствии с договором, в пределах суммы, указанной в пункте 1.2 договора, в сроки и в порядке, определенные договором, при условии исполнения комитетом соглашения о предоставлении субсидий.
В соответствии с пунктом 2.1 договора в„– 2/54/14 финансирование выполняемых подрядчиком работ осуществляется за счет денежных средств Новокузнецкого городского округа в форме субсидий на обеспечение мероприятий по проведению ремонта придомовых территорий многоквартирных домов, предоставляемые заказчику в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий в размере 1 622 390 руб. 85 коп., что составляет 85% от общей стоимости работ по договору и средств заказчика в размере 286 304 руб. 25 коп., что составляет 15% от общей стоимости работ по договору.
05.09.2014 комитетом (Комитет) и ООО УК "Зенит" (получатель субсидий) подписано соглашение о предоставлении субсидии (далее - соглашение к договору в„– 2/54/14).
Комитет обязуется предоставить субсидию получателю субсидий на проведение ремонта придомовой территории многоквартирного дома, расположенного на территории Новокузнецкого городского округа по адресу: г. Новокузнецк, ул. Косыгина, 53, а получатель субсидий обязуется выполнять все условия, предусмотренные соглашением (пункт 1.1 соглашения к договору в„– 2/54/14).
Субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе (пункт 1.2 соглашения к договору в„– 2/54/14).
Размер субсидии составляет 1 622 390 руб. 75 коп. (пункт 2.1 соглашения к договору в„– 2/54/14).
Получатель субсидии несет ответственность за целевое использование бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством РФ. Остатки субсидий, неиспользованные получателем субсидий в отчетном финансовом году, подлежат возврату в бюджет Новокузнецкого городского округа. В случае нарушения получателем субсидий условий соглашения сумма субсидий в полном объеме взыскивается в соответствующий бюджет в порядке, установленном действующим законодательством РФ (пункт 3.1 соглашения к договору в„– 2/54/14).
Соглашение вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 4.3 соглашения к договору в„– 2/54/14).
В подтверждение выполнения работ по ремонту придомовой территории МКД по адресу г. Новокузнецк, ул. Косыгина, 53 истцом представлены акт приемки выполненных работ от 21.10.2014 в„– 1 на сумму 1 902 340 руб. 32 коп. и справка о стоимости выполненных работ и затрат от 21.10.2014 в„– 1 на сумму 1 902 340 руб. 32 коп.
10.02.2015 между ООО УК "Зенит" (цедент) и ООО "Мегастрой" (цессионарий) подписан договор в„– 11/02 уступки права требования (далее - договор уступки к договору в„– 2/54/14).
Цедент в счет погашения задолженности перед цессионарием по договору в„– 2/54/14 уступил последнему право требования задолженности в размере 1 329 731 руб. 82 коп. по соглашению к договору в„– 2/54/14, в объемах и на условиях, установленных соглашением между цедентом и должником (пункт 1 договора уступки к договору в„– 2/54/14).
08.09.2014 между ООО "УК НДК" (заказчик) и ООО "Мегастрой" (подрядчик) заключен договор подряда в„– 08/09/14 на выполнение работ по ремонту придомовой территории многоквартирного дома по адресу: ул. Косыгина, 75 (далее - договор в„– 08/09/14).
Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту придомовой территории многоквартирного дома (далее - объект), расположенного по адресу: ул. Косыгина, 75, в соответствии с эскизным планом, утвержденным собственниками и согласованным с управляющей организацией (ТСЖ), ресурсоснабжающей организацией, и сметной документацией, прилагаемой к договору и являющейся неотъемлемой частью договора (пункт 1.1 договора в„– 08/09/14).
Окончательная стоимость работ по договору определяется в результате проведения конкурса. Цена предложения победителя конкурса по договору составляет 2 527 819 руб. (пункт 1.2 договора в„– 08/09/14).
В соответствии с пунктом 1.6 договора в„– 08/09/14 заказчик берет на себя обязательство уплатить подрядчику за выполнение работ сумму, равную их стоимости, определенной в соответствии с договором, в пределах суммы, указанной в пункте 1.2 договора, в сроки и в порядке, определенные договором.
В соответствии с пунктом 2.1 договора в„– 08/09/14 финансирование выполняемых подрядчиком работ осуществляется за счет денежных средств Новокузнецкого городского округа в форме субсидий на обеспечение мероприятий по проведению ремонта придомовых территорий многоквартирных домов, предоставляемые заказчику в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий в размере 2 022 255 руб. 20 коп., и средств собственников в размере 505 563 руб. 80 коп., что составляет 20% от общей стоимости работ по договору.
Порядок и сроки оплаты по договору определены в пункте 2.2 договора в„– 08/09/14.
01.10.2014 комитетом (Комитет) и ООО "УК НДК" (получатель субсидий) подписано соглашение о предоставлении субсидии (далее - соглашение к договору в„– 08/09/14).
Комитет обязуется предоставить субсидию получателю субсидий на проведение ремонта придомовой территории многоквартирного дома, расположенного на территории Новокузнецкого городского округа по адресу г. Новокузнецк, ул. Косыгина, 75, а получатель субсидий обязуется выполнять все условия, предусмотренные соглашением (пункт 1.1 соглашения к договору в„– 08/09/14).
Субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе (пункт 1.2 соглашения к договору в„– 08/09/14).
Размер субсидии составляет 2 022 255 руб. 20 коп. (пункт 2.1 соглашения к договору в„– 08/09/14).
Согласно пункту 3.1 договора в„– 08/09/14 получатель субсидий несет ответственность за целевое использование бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством РФ. Остатки субсидий, не использованные получателями субсидий в отчетном финансовом году, подлежат возврату в бюджет Новокузнецкого городского округа. В случае нарушения получателем субсидий условий соглашения сумма субсидий в полном объеме взыскивается в соответствующий бюджет в порядке, установленном действующим законодательством РФ (пункт 3.1 соглашения к договору в„– 08/09/14).
Соглашение вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 4.3 соглашения к договору в„– 08/09/14).
В подтверждение выполнения работ по договору в„– 08/09/14 истцом представлены в материалы дела акт о приемке выполненных работ от 21.10.2014 в„– 1 на сумму 2 524 037 руб. 30 коп., справка о стоимости выполненных работ и затрат от 21.10.2014 в„– 1 на сумму 2 524 037 руб. 30 коп.
09.02.2015 между ООО "УК НДК" (цедент) и ООО "Мегастрой" (цессионарий) подписан договор в„– 2 уступки права требования (далее - договор уступки к договору в„– 08/09/14).
Цедент в счет погашения своей задолженности перед цессионарием по договору в„– 08/09/14 уступил последнему право требования задолженности в размере 1 765 691 руб. 69 коп. по соглашению к договору в„– 08/09/14, в объемах и на условиях, установленных соглашением между цедентом и должником (пункт 1 договора уступки к договору в„– 08/09/14).
03.09.2014 между ООО УК "Зенит" (заказчик) и ООО "Мегастрой" (подрядчик) заключен договор в„– 2/55/14 на выполнение работ по проведению ремонта придомовой территории многоквартирного дома, финансируемого с использованием субсидий (далее - договор в„– 2/55/14).
Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту придомовой территории многоквартирного дома (далее - объект), расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Косыгина, 61, в соответствии с эскизным планом, утвержденным собственниками и согласованным с управляющей организацией (ТСЖ), ресурсоснабжающей организацией, и сметной документацией, прилагаемой к договору и являющейся неотъемлемой частью договора (пункт 1.1 договора в„– 2/55/14).
Общая стоимость работ по договору определена на основании открытого конкурса и составляет 3 155 128 руб. (пункт 1.2 договора в„– 2/55/14).
В соответствии с пунктом 1.6 договора в„– 2/55/14 заказчик берет на себя обязательство уплатить подрядчику за выполнение работ сумму, равную их стоимости, определенной в соответствии с договором, в пределах суммы, указанной в пункте 1.2 договора, в сроки и в порядке, определенные договором при условии исполнения комитетом соглашения о предоставлении субсидий.
В соответствии с пунктом 2.1 договора в„– 2/55/14 финансирование выполняемых подрядчиком работ осуществляется за счет денежных средств бюджета Новокузнецкого городского округа в размере 2 681 858 руб. 80 коп. и средств заказчика в размере 473 269 руб. 20 коп., что составляет 85% и 15% от общей стоимости работ по договору, соответственно.
Порядок и сроки оплаты по договору определены в пункте 2.2 договора в„– 2/55/14.
05.09.2014 комитетом (Комитет) и ООО УК "Зенит" (получатель субсидий) подписано соглашение о предоставлении субсидии (далее - соглашение к договору в„– 2/55/14).
Комитет обязуется предоставить субсидию получателю субсидий на проведение ремонта придомовой территории многоквартирного дома, расположенного на территории Новокузнецкого городского округа по адресу г. Новокузнецк, ул. Косыгина, 61, а получатель субсидий обязуется выполнять все условия, предусмотренные соглашением (пункт 1.1 соглашения к договору в„– 2/55/14).
Субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе (пункт 1.2 соглашения к договору в„– 2/55/14).
Размер субсидии составляет 2 681 858 руб. 80 коп. (пункт 2.1 соглашения к договору в„– 2/55/14).
Согласно пункту 3.1 соглашения к договору в„– 2/55/14 получатель субсидий несет ответственность за целевое использование бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством РФ. Остатки субсидий, не использованные получателями субсидий в отчетном финансовом году, подлежат возврату в бюджет Новокузнецкого городского округа. В случае нарушения получателем субсидий условий соглашения сумма субсидий в полном объеме взыскивается в соответствующий бюджет в порядке, установленном действующим законодательством РФ (пункт 3.1 соглашения к договору в„– 2/55/14).
Соглашение вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 4.3 соглашения к договору в„– 2/55/14).
В подтверждение выполнения работ по договору в„– 2/55/14 истцом представлены в материалы дела акт о приемке выполненных работ от 28.11.2014 в„– 1 на сумму 1 501 667 руб. 69 коп. и справка о стоимости выполненных работ и затрат от 28.11.2014 в„– 1 на сумму 1 501 667 руб. 69 коп., от 09.09.2015 акт в„– 2 на сумму 1 653 389 руб. 62 коп. и справку формы КС-3 от 09.09.2015 в„– 2 на сумму 1 653 389 руб. 62 коп.
10.02.2015 между ООО УК "Зенит" (цедент) и ООО "Мегастрой" (цессионарий) подписан договор в„– 13/02 уступки права требования (далее - договор уступки к договору в„– 2/55/14).
Цедент в счет погашения своей задолженности перед цессионарием по договору в„– 2/55/14, уступил последнему право требования задолженности в размере 2 208 589 руб. 60 коп. по соглашению к договору в„– 2/55/14, в объемах и на условиях, установленных соглашением между цедентом и должником (пункт 1 договора уступки к договору в„– 2/55/14).
С учетом вышеизложенного, истец полагая, что на стороне ответчика возникла обязанность по перечислению суммы субсидии непосредственно на счет истца в общем размере 9 648 091 руб. 49 коп. по всем соглашениям о предоставлении субсидий обратился в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался статьями 382, 383, 388 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 6, 28, 78 БК РФ и исходил из недействительности договоров уступки права требования. Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.
В силу пункта 1 статьи 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.
Уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону. Не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника (пункты 1, 2 статьи 388 ГК РФ).
Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Особый характер отношений сторон, обусловленный обязательствами по компенсации части расходов по капитальному ремонту придомовой территории многоквартирных жилых домов (целевой характер получаемых средств) указывает на существенное значение для должника связей с первоначальным кредитором (управляющей организацией) как лицом, получившим право на возмещение расходов из средств соответствующего бюджета. Личность кредитора по таким обязательствам имеет существенное значение для должника.
Бюджетные средства в силу положений БК РФ выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей, а любые действия, приводящие к нарушению адресности либо к направлению бюджетных средств на цели, не названные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются незаконными.
Как усматривается из материалов дела, денежные средства, право требования на которые уступлены по спорным договорам, являются бюджетными средствами, имеют строго целевое назначение и могут быть направлены только конкретному хозяйствующему субъекту - управляющей организации.
С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о недействительности спорных договоров уступки права требования, поскольку личность кредитора по настоящим обязательствам имеет существенное значение для должника, в связи с чем законно и обоснованно отказали в удовлетворении исковых требований.
Судом отклоняются доводы заявителя жалобы о том, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального права, неправильно истолкован закон, а также о том, что нормы бюджетного законодательства не исключают, а напротив, предполагают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на гражданско-правовых договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах, поскольку данные доводы основаны на неверном толковании заявителем положений материального права.
В обжалуемом решении суд первой инстанции в полной мере исполнил процессуальные требования, изложенные в статье 170 АПК РФ, указав выводы, на основании которых он отклоняет заявленные требования, а также мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства. Кроме того, отсутствие оценки судом (всех) представленных доказательств (в отдельности) и доводов, заявленных сторонами в отзывах, письменных пояснениях, дополнениях и т.п., само по себе не является основанием для отмены вынесенного решения.
Остальные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что, в соответствии со статьей 286 АПК РФ, не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ, судами не допущено. Судебные акты отмене не подлежат, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплаченной государственной пошлине при подаче кассационной жалобы относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 11.03.2016 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 02.06.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А27-18422/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Е.В.КЛАТ

Судьи
Н.А.АНИКИНА
М.Ф.ЛУКЬЯНЕНКО


------------------------------------------------------------------