АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 августа 2016 г. по делу в„– А67-1478/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Бушмелевой Л.В.
судей Тихомирова В.В.
Шуйской С.И.
при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Томска на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016 (судьи Колупаева Л.А., Марченко Н.В., Полосин А.Л.) по делу в„– А67-1478/2015
по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью Томский кабельный завод" (634059, г. Томск, ул. Смирнова, д. 3, ОГРН 1147017005409, ИНН 7017350172)
к администрации города Томска (634-50, г. Томск, пр. Ленина, д. 73, ИНН 7017004461, ОГРН 1037000087706)
о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка.
Другие лица, участвующие в деле: гаражно-строительный кооператив "Океан".
В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Базис-Капитал" - Бессонова Е.А. на основании доверенности от 10.12.2015 в„– 145.
Суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Томский кабельный завод" (далее - ООО "Томсккабель", общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к администрации города Томска (далее - администрация) о признании незаконным постановления от 10.12.2014 в„– 2221-з "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, 3/10 на кадастровом плане территории", согласно которому:
- на кадастровом плане была утверждена схема расположения земельного участка (учетный номер 70:21:010420:88) площадью 5 846 кв. м, на котором расположены гаражи индивидуальных легковых автомобилей;
- определен вид разрешенного использования земельного участка (учетный номер 70:21:010420:88) площадью 5 846 кв. м, как "гаражи индивидуальных легковых автомобилей";
- выделена на земельном участке (учетный номер 70:21:010420:88) площадью 5 846 кв. м часть земельного участка площадью 1 840 кв. м (учетный номер 70:21:010420:88/1) для прохода и проезда к смежным земельным участкам.
Заявление обосновано ссылкой на несоблюдение требований действующего законодательства при утверждении схемы расположения земельного учета, мотивировано наложением земельного участка на часть земельного участка, используемого и испрашиваемого обществом для строительства.
К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гаражно-строительный кооператив "Океан" (далее - ООО "Океан").
Решением Арбитражного суда Томской области от 16.07.2015 (судья Гелбутовский В.И.) в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с недоказанностью обстоятельств возникшего спора.
Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, общество в апелляционном порядке оспорило решение суда.
Общество сообщило о переименовании ООО "Томский кабельный завод" на ООО "Базис-Капитал", представив соответствующие документы.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016 решение суда первой инстанции отменено, признано незаконным оспариваемое постановление администрации от 10.12.2014 в„– 2221-з.
Администрация в поданной кассационной жалобе просит отменить постановление арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016, оставить в силе решение арбитражного суда от 16.07.2015, находя выводы суда апелляционной инстанции несоответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на неправильном применение норм материального права.
В представленном отзыве общество отклонило доводы кассационной жалобы как необоснованные, просило постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения.
Представитель общества в судебном заседании высказался против удовлетворения кассационной жалобы, сообщив, что письмом от 14.06.2016 в„– 3718 администрация известила ООО "Базис-Капитал" о том, что постановлением от 19.05.2016 в„– 509-з отменено оспариваемое постановление от 10.12.2014 в„– 2221-з, в кадастровую палату направлено обращение о снятии с государственного учета земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100066:3642.
Согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации и ГСК "Океан", извещенных надлежащим образом о судебном заседании, в том числе и публично путем размещения информации в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел".
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судами норм действующего законодательства, соответствие выводов судов обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Статьями 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган, который принял акт или совершил действия (бездействие).
Таким образом, в качестве подтверждения правомерности принятия оспариваемого решения заинтересованное лицо должно доказать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону.
Из материалов дела следует, что обществом подано в адрес администрации заявление от 26.12.2013 за в„– 1494 о предоставлении путем проведения аукциона земельного участка площадью 3 200 кв. м, находящегося по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, 5/13, для размещения объекта: закрытый неотапливаемый склад кабельной продукции 4-5 классов вредности.
Администрация письмом в„– 526-з сообщила обществу, что по результатам рассмотрения заявления комиссия по вопросам предоставления земельных участков (протокол от 18.02.2014 в„– 13) приняла решение о проведении работ по формированию земельного участка площадью 3 200 кв. м, с целью выставления его на торги (предварительный адрес: г. Томск, ул. Смирнова, 5/13).
При этом администрация указала на право общества произвести формирование земельного участка за счет собственных средств в соответствии с положениями статьи 14 Правил землепользования и застройки в городе Томске, утвержденных решением думы города Томска от 27.11.2007 в„– 687.
Согласно акту обследования земельного участка от 15.01.2015, выполненного Департаментом управления муниципальной собственностью администрации, часть (около 250 кв. м) испрашиваемого обществом земельного участка площадью 3 200 кв. м для строительства склада, огороженного забором со стороны общества, находится на земельном участке площадью 5 846 кв. м (учетный номер 70:21:010420:88), образованном ГСК "Океан" для эксплуатации индивидуальных гаражей в соответствии с постановлением администрации от 10.12.2014 в„– 2221-з.
Департамент архитектуры и градостроительства администрации письмом от 30.01.2015 в„– 01-01-19/754 сообщил обществу об утверждении постановлением администрации от 10.12.2014 в„– 2221-з схемы расположения земельного участка для расположения гаражей индивидуальных легковых автомобилей, о постановке земельного участка на кадастровый учет (кадастровый номер 70:21:0100066:3542), о невозможности изменения конфигурации земельного участка в связи с внесением сведений о границах данного земельного участка в государственный кадастр недвижимости.
Указывая на незаконность постановления администрации от 10.12.2014 в„– 2221-з "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, 3/10 на кадастровом плане территории", нарушение прав в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, сославшись на то, что спорный земельный участок ранее предоставлялся уполномоченным органом Управлению "Химстрой" для строительства гаражного комплекса; для формирования земельного участка ГСК "Океан" были представлены все необходимые документы; границы земельного участка определены с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка), и в размере, необходимом для эксплуатации и обслуживания индивидуальных гаражных боксов; не доказан факт нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым постановлением от 10.12.2014 в„– 2221-з.
Суд апелляционной инстанции отменил решение суда, находя выводы арбитражного суда не соответствующими материалам дела и основанными на неполном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Определением суда апелляционной инстанции от 09.11.2015 в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.
Согласно экспертному заключению от 01.02.2016 в„– 1, границы фактического использования земельного участка ГСК "Океан" не соответствуют границам земельного участка, схема которого утверждена оспариваемым постановлением.
Данное обстоятельство администрацией и ГСК "Океан" не опровергнуто документально.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, учитывая результаты судебной экспертизы, суд апелляционной инстанции признал недоказанной законность оспариваемого постановления от 10.12.2014 в„– 2221-з относительно границ и площади сформированного земельного участка для ГСК "Океан", руководствуясь статьями 29, 34, 36, 11.3, 11.9 Земельного кодекса РФ (действующей в период возникновения спорных отношений), положениями статьи 7 Закона Томской области от 04.10.2002 в„– 74-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области", приняв во внимание требования Регламента предоставления земельных участков, утвержденного постановлением администрации города Томска от 18.02.2010 в„– 136.
С учетом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции правильно указал, что оспариваемое постановление администрации нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, создавая препятствия в приобретении прав на испрашиваемый им земельный участок.
Установив совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции обоснованно удовлетворил заявленное обществом требование о признании незаконным постановления администрации от 10.12.2014 в„– 2221-з.
Суд кассационной инстанции не имеет правовых оснований для иной оценки выводов суда апелляционной инстанции, сделанных на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, приведенных сторонами доводов и возражений в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, основаны на правильном применении норм действующего законодательства.
Доводы, приведенные администрацией в кассационной жалобе, рассмотрены и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности.
По существу доводы кассационной жалобы не опровергают правомерность выводов суда апелляционной инстанции, не подтверждают неправильное применение норм действующего законодательства и несоответствие выводов обстоятельствам по делу, а сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств.
Несогласие администрации с установленными судом апелляционной инстанции по делу обстоятельствами не свидетельствует о неправильном применении норм права.
Таким образом, не имеется оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции по доводам кассационной жалобы.
Судом кассационной инстанции не установлено допущенных судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016 по делу в„– А67-1478/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Л.В.БУШМЕЛЕВА

Судьи
В.В.ТИХОМИРОВ
С.И.ШУЙСКАЯ


------------------------------------------------------------------