АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июля 2016 г. по делу в„– А70-7820/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Ильина В.И.
Шабановой Г.А.
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Север" на решение от 21.10.2015 Арбитражного суда Тюменской области (судья Бадрызлова М.М.) и постановление от 07.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Сидоренко О.А.) по делу в„– А70-7820/2015 по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Север" (625013, город Тюмень, улица Энергетиков, 163, ИНН 7203058440, ОГРН 1027200785677) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, город Тюмень, улица Холодильная, 58а, ИНН 7202081799, ОГРН 1027200812308) о признании недействительными решения, предписания и постановления по делу об административном правонарушении.
Другое лицо, участвующее в деле, - Кузьменко Владимир Алексеевич.
В заседании принял участие представитель акционерного общества "Газпром газораспределение Север" - Сиваков С.В. по доверенности от 23.06.2016.
Суд

установил:

открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Север" (далее - общество, ОАО "Газпром газораспределение Север") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 25.03.2015 по делу в„– К 15/12-10 о нарушении антимонопольного законодательства, предписания от 25.03.2015 в„– К15/12-10 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и постановления от 16.06.2015 в„– А15/160 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 26 517 314,75 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Кузьменко Владимир Алексеевич.
Решением от 21.10.2015 Арбитражного суда Тюменской области заявленные ОАО "Газпром газораспределение Север" требования удовлетворены частично: постановление управления от 16.06.2015 в„– А15/160 изменено в части назначения административного наказания, обществу определена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 4 994 706 руб., в удовлетворении остальной части требований отказано.
Постановлением от 07.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ОАО "Газпром газораспределение Север" просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
До рассмотрения кассационной жалобы в суд поступило ходатайство АО "Газпром газораспределение Север" об утверждении подписанного сторонами мирового соглашения от 17.06.2016 по делу в„– А70-7820/2015 следующего содержания:
"АО "Газпром газораспределение Север", именуемое в дальнейшем "Заявитель", в лице исполнительного директора Мысовских Татьяны Викторовны, действующей на основании доверенности в„– ГГС-34/3/16 от 01.01.2016, с одной стороны и Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, именуемое в дальнейшем "Заинтересованное лицо", в лице руководителя Веретенникова Игоря Валерьевича, действующего на основании приказа Федеральной антимонопольной службы в„– 359-К от 11.03.2015, с другой стороны, при совместном упоминании именуемые "Стороны", руководствуясь статьей 190 и главой 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), договорились о мирном урегулировании спора по делу в„– А70-7820/2015, находящемуся в производстве Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, и заключили настоящее мировое соглашение о нижеследующем:
1. Заявитель признает факт нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции", установленный решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 25.03.2015 в„– К15/12-10.
2. Заявитель обязуется в течение месяца с момента утверждения настоящего мирового соглашения судом исполнить предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 25.03.2015 в„– К15/12-10 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения в„– Ц/175-Ф/14.
3. Заявитель признает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно факт необоснованного уклонения от заключения договора о подключении к сетям газораспределения путем несогласования условий проекта договора в„– Ц/175-Ф/14.
4. Заявитель не оспаривает соблюдение Заинтересованным лицом процедуры и сроков привлечения Заявителя к административной ответственности.
5. Принимая во внимание обстоятельства, указанные в пунктах 2 - 3 настоящего мирового соглашения, а также факт вступления в законную силу новой редакции статьи 9.21 КоАП РФ, предусматривающей штраф в размере от 100 000 до 500 000 рублей за административное правонарушение, совершенное Заявителем, и руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, Стороны считают установленным, что административный штраф в размере 26 517 314,75 руб., наложенный на Заявителя постановлением от 16.06.2015 о назначении административного наказания по делу в„– А15/160 об административном правонарушении, подлежит снижению ниже минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, а именно до 100 000 рублей.
6. Судебные расходы и иные расходы Сторон, связанные прямо и/или косвенно с настоящим судебным делом Сторонами друг другу не возмещаются и лежат исключительно на той Стороне, которая их понесла.
7. Расходы АО "Газпром газораспределение Север" на уплату государственной пошлины по судебному делу в„– А70-7820/2015 относятся на АО "Газпром газораспределение Север".
8. Стороны подтверждают, что условия настоящего мирового соглашения не противоречат законам и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации, а также не нарушают прав и законных интересов Сторон и других лиц. Последствия утверждения Арбитражным судом Западно-Сибирского округа настоящего мирового соглашения Сторонам известны.
9. Настоящее мировое соглашение составлено в трех экземплярах, имеющих равную юридическую силу: по одному экземпляру для Сторон и экземпляр представляется в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа для утверждения".
В судебном заседании представитель общества просил суд утвердить заключенное между сторонами мировое соглашение по настоящему делу.
От управления поступило заявление об утверждении мирового соглашения и рассмотрении данного вопроса в отсутствие его представителя.
Руководствуясь частью 4 статьи 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), суд кассационной инстанции рассмотрел вопрос об утверждении мирового соглашения в отсутствие представителя управления.
В силу частей 1, 2 и 3 статьи 139 АПК РФ мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и по любому делу, если иное не предусмотрено Кодексом и иным федеральным законом; при этом мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону.
В соответствии со статьей 190 АПК РФ экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть урегулированы сторонами по правилам, установленным в главе 15 Кодекса, путем заключения соглашения или с использованием других примирительных процедур, если иное не установлено федеральным законом.
По данным спорам результатами примирения сторон, которые могут содержаться в соглашении между ними, являются: признание обстоятельств дела, соглашение сторон по обстоятельствам дела; соглашение сторон, содержащее квалификацию сделки, совершенной лицом, участвующим в деле, или статуса и характера деятельности этого лица; правовую квалификацию деятельности лица; частичный или полный отказ от требований, частичное или полное признание требований вследствие достижения сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях (пункт 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2014 в„– 50 "О примирении сторон в арбитражном процессе").
Рассмотрев вопрос о возможности утверждения мирового соглашения от 17.06.2016 по настоящему делу, заслушав представителя общества, суд кассационной инстанции установил, что данное соглашение подписано уполномоченными лицами, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
При оценке соответствия условий мирового соглашения действующему законодательству суд учитывает положения Федеральных законов от 13.07.2015 в„– 250-ФЗ, от 05.10.2015 в„– 275-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым после 05.01.2016 квалификация действий (бездействия) субъектов естественной монополии, связанных с нарушением правил подключения (технологического присоединения) к соответствующим сетям и повлекших ущемление прав гражданина, производится по статье 9.21 КоАП РФ, а не по части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции", части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае минимальный размер административного штрафа, исчисленный антимонопольным органом при привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, составил 4 994 706 руб., в то время как частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрен штраф в размере от 100 000 руб. до 500 000 руб.
Из положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации следует, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Таким образом, мировое соглашение заключено сторонами с целью приведения спорных правоотношений в соответствие с действующим законодательством.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает возможным утвердить мировое соглашение, подписанное обществом и управлением по настоящему делу.
При достижении сторонами мирового соглашения в кассационной инстанции принимается постановление, которым утверждается указанное соглашение и одновременно отменяются решение суда первой и постановление апелляционной инстанций (пункт 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.03.1997 в„– 12 "Обзор практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в кассационной инстанции").
Согласно части 2 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу в случае утверждения мирового соглашения.
С учетом изложенного решение от 21.10.2015 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 07.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению (пункт 6 части 1 статьи 287 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 141, 150, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 21.10.2015 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 07.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А70-7820/2015 отменить.
Утвердить мировое соглашение от 17.06.2016 по делу в„– А70-7820/2015, заключенное между открытым акционерным обществом "Газпром газораспределение Север" и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, в следующей редакции:
"АО "Газпром газораспределение Север", именуемое в дальнейшем "Заявитель", в лице исполнительного директора Мысовских Татьяны Викторовны, действующей на основании доверенности в„– ГГС-34/3/16 от 01.01.2016, с одной стороны и Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, именуемое в дальнейшем "Заинтересованное лицо", в лице руководителя Веретенникова Игоря Валерьевича, действующего на основании приказа Федеральной антимонопольной службы в„– 359-К от 11.03.2015, с другой стороны, при совместном упоминании именуемые "Стороны", руководствуясь статьей 190 и главой 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), договорились о мирном урегулировании спора по делу в„– А70-7820/2015, находящемуся в производстве Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, и заключили настоящее мировое соглашение о нижеследующем:
1. Заявитель признает факт нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции", установленный решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 25.03.2015 в„– К15/12-10.
2. Заявитель обязуется в течение месяца с момента утверждения настоящего мирового соглашения судом исполнить предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 25.03.2015 в„– К15/12-10 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения в„– Ц/175-Ф/14.
3. Заявитель признает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно факт необоснованного уклонения от заключения договора о подключении к сетям газораспределения путем несогласования условий проекта договора в„– Ц/175-Ф/14.
4. Заявитель не оспаривает соблюдение Заинтересованным лицом процедуры и сроков привлечения Заявителя к административной ответственности.
5. Принимая во внимание обстоятельства, указанные в пунктах 2 - 3 настоящего мирового соглашения, а также факт вступления в законную силу новой редакции статьи 9.21 КоАП РФ, предусматривающей штраф в размере от 100 000 до 500 000 рублей за административное правонарушение, совершенное Заявителем, и руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, Стороны считают установленным, что административный штраф в размере 26 517 314,75 руб., наложенный на Заявителя постановлением от 16.06.2015 о назначении административного наказания по делу в„– А15/160 об административном правонарушении, подлежит снижению ниже минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, а именно до 100 000 рублей.
6. Судебные расходы и иные расходы Сторон, связанные прямо и/или косвенно с настоящим судебным делом Сторонами друг другу не возмещаются и лежат исключительно на той Стороне, которая их понесла.
7. Расходы АО "Газпром газораспределение Север" на уплату государственной пошлины по судебному делу в„– А70-7820/2015 относятся на АО "Газпром газораспределение Север".
8. Стороны подтверждают, что условия настоящего мирового соглашения не противоречат законам и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации, а также не нарушают прав и законных интересов Сторон и других лиц. Последствия утверждения Арбитражным судом Западно-Сибирского округа настоящего мирового соглашения Сторонам известны.
9. Настоящее мировое соглашение составлено в трех экземплярах, имеющих равную юридическую силу: по одному экземпляру для Сторон и экземпляр представляется в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа для утверждения".
Производство по делу прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА

Судьи
В.И.ИЛЬИН
Г.А.ШАБАНОВА


------------------------------------------------------------------