АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2016 г. по делу в„– А45-22693/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ильина В.И.
судей Григорьева Д.В.
Черноусовой О.Ю.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Шаповаловой И.В. рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Оловозаводская" на решение от 24.12.2015 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) и постановление от 16.03.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Ходырева Л.Е.) по делу в„– А45-22693/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Оловозаводская" (630049, г. Новосибирск, ул. Линейная, д. 30, оф. 201, ИНН 5402557023, ОГРН 1125476189838) к Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (630001, г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, 1а) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.
С использованием систем видеоконференц-связи и при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Айдарова А.И.) в заседании участвовала представитель Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области Колмогорова Е.К. (доверенность от 12.01.2016).
Суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Оловозаводская" (далее - ООО "Оловозаводская", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (далее - инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.09.2015 в„– 444 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Решением от 24.12.2015 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 16.03.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.
В кассационной жалобе ООО "Оловозаводская", ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленного обществом требования.
По мнению заявителя, проведенной административным органом без уведомления общества проверкой не установлено какой объект капитального строительства возводится застройщиком, требуется ли в данном случае разрешение на строительство, имеется ли разрешение на строительство данного объекта; инспекцией допущены нарушения порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.
В отзыве на кассационную жалобу инспекция, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые заявителем судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, проведенным инспекцией 07.05.2015 осмотром земельного участка, кадастровый номер 54:35:052840:19, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Кировский район, возле строящегося 26-этажного жилого дома в„– 2 по улице Оловозаводская, 13 строение, установлено, что на этом земельном участке ООО "Оловозаводская" (застройщик) ведется самовольное строительство объекта капитального строительства; территория строительной площадки ограждена, оборудована въездными воротами, информационным щитом, выполнены работы по устройству фундамента, монтажу стен ниже нулевой отметки и частично выполнено перекрытие на нулевой отметке.
По результатам осмотра уполномоченным должностным лицом административного органа составлен протокол от 20.08.2015 об административном правонарушении, на основании которого вынесено оспариваемое заявителем постановление от 17.09.2015 в„– 444 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Отказывая в удовлетворении заявления ООО "Оловозаводская" о признании незаконным и отмене постановления от 17.09.2015 в„– 444, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что согласно частям 2, 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, обязанность получить которое возлагается на застройщика (заказчика).
В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Исследовав представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что осуществление обществом строительных работ на спорном объекте без разрешения на строительство подтверждается письмом от 17.04.2015 в„– 11/1/00988 мэрии города Новосибирска и представленным мэрией города Новосибирска актом от 15.04.2015 осмотра объекта капитального строительства; протоколом от 07.05.2015, составленным инспекцией по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером 54:35:052840:19, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Кировский район, возле строящегося 26-этажного жилого дома в„– 2 по улице Оловозаводская, 13 строение, и приложенными к ним фото- и видео- материалами; протоколом об административном правонарушении от 20.08.2015.
Доводы заявителя о нарушении инспекцией порядка проведения проверки и процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности были всесторонне исследованы и получили надлежащую правовую оценку при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.12.2015 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 16.03.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А45-22693/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.И.ИЛЬИН

Судьи
Д.В.ГРИГОРЬЕВ
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА


------------------------------------------------------------------