АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 марта 2016 г. по делу в„– А45-23187/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Поликарпова Е.В.
судей Кокшарова А.А.
Чапаевой Г.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" на определение от 10.11.2015 Арбитражного суда Новосибирской области об отказе в принятии обеспечительных мер (судья Полякова В.А.) и постановление от 15.01.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Ходырева Л.Е.) по делу в„– А45-23187/2015 по заявлению Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (630008, город Новосибирск, улица Добролюбова, 111; ОГРН 1035401907287, ИНН 5405201071) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области (630057, город Новосибирск, улица Советская, дом 52, корпус, 2; ОГРН 1045401929682, ИНН 5405276165) о признании незаконным представления и предписания.
Суд

установил:

Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (далее - Учреждение, ФКУ "Сибуправтодор") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области (далее - Управление) с заявлением о признании незаконными представления от 31.08.2015 в„– 51-07/05-14/3624 и предписания от 31.08.2015 в„– 51-07/05-14/3625.
Одновременно Учреждение обратилось с заявлением о приостановлении действия представления от 31.08.2015 в„– 51-07/05-14/3624 и предписания от 31.08.2015 в„– 51-07/05-14/3625.
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.11.2015, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2016, в удовлетворении заявленного Учреждением ходатайства о принятии обеспечительных мер отказано.
В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит принятые по делу определение и постановление отменить, принять новое определение о приостановлении действия представления от 31.08.2015 в„– 51-07/05-14/3624 и предписания от 31.08.2015 в„– 51-07/05-14/3625.
Податель жалобы считает, что при обжаловании ненормативного акта не требуется представление дополнительных доказательств возможного причинения ущерба, возможность причинения ущерба следует из оспариваемого представления и предписания; необходимость принятия обеспечительных мер Учреждением обосновано; заявленные обеспечительные меры соразмерны заявленным требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, отзыва, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.
Судами при производстве по делу установлены следующие обстоятельства.
Управлением в период с 22.06.2015 по 14.08.2015 в отношении ФКУ "Сибуправтодор" проведена выездная проверка по использованию средств федерального бюджета за 2014 год.
Результаты проверки отражены в акте от 27.08.2015, на основании которого ФКУ "Сибуправтодор" выдано представление от 31.08.2015 в„– 51-07/05-14/3624 и предписание от 31.08.2015 в„– 51-07/05-14/3625.
Оспаривая в суде ненормативные правовые акты, ФКУ "Сибуправтодор" заявило ходатайство о приостановлении действия представления от 31.08.2015 в„– 51-07/05-14/3624 и предписания от 31.08.2015 в„– 51-07/05-14/3625.
Заявление ФКУ "Сибуправтодор" о принятии обеспечительных мер мотивировано тем, что исполнение содержащихся в оспариваемых ненормативных актах требований до рассмотрения заявления о признании их незаконными существенно затруднит исполнение судебного акта в случае удовлетворения заявленных требований и признания предписания и представления незаконными.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в принятии обеспечительных мер, руководствуясь положениями статей 90, 91, 92, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 в„– 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 в„– 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", исходили из того, что заявитель не представил в достаточных доказательств, указывающих на то, что в случае непринятия обеспечительных мер может возникнуть реальная угроза невозможности исполнения судебного акта, либо возможность причинения ему значительного ущерба.
Учитывая, что доводы заявителя основаны на предположениях, непредставление документального подтверждения необходимости принятия обеспечительных мер является основанием для оставления заявления о принятии обеспечительных мер без удовлетворения, суды верно указали, что при таком способе защиты нарушенного права, который избран заявителем, с учетом предмета спора и формулировки заявленных требований, невозможность исполнения судебного акта, принятого по результатам рассмотрения настоящего дела, отсутствует; в случае удовлетворения заявленных по делу требований оспариваемые предписание и представление Управления будут признаны недействительными.
Кроме того, судами верно отмечено, что Учреждение не обосновало необходимость принятия заявленных обеспечительных мер; не представлено доказательств, подтверждающих доводы, а также соразмерность обеспечительной меры заявленным требованиям; невозможность исполнения решения суда без принятия по делу истребуемых заявителем обеспечительных мер при имеющемся предмете спора не мотивирована.
При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер.
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судами обстоятельств и материалов дела.
Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов подтверждены материалами дела и основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены правильно, нарушений процессуального закона, которые могли повлечь принятие незаконного судебного акта, не установлено, в связи с чем у суда кассационной инстанции правовые основания для отмены или изменения принятых по делу решения и постановления отсутствуют.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

определение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.11.2015 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2016 по делу в„– А45-23187/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Е.В.ПОЛИКАРПОВ

Судьи
А.А.КОКШАРОВ
Г.В.ЧАПАЕВА


------------------------------------------------------------------