АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2016 г. по делу в„– А45-15824/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Тамашакина С.Н.
судей Орловой Н.В.
Сириной В.В.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Перминовой Ю.Г., рассмотрел кассационную жалобу администрации Новосибирского района Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.03.2016 (судья Хорошилов А.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2016 (судьи Ходырева Л.Е., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу в„– А45-15824/2015 по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Успех" (630501, Новосибирская область, р-н Новосибирский, р.п. Краснообск, тер. Микрорайон 5, д. 47, кв. 10, ИНН 5433188658, ОГРН 1125476076483) к администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, д. 33А, ИНН 5406300861, ОГРН 1055406001815) о признании незаконными действий по утверждению схемы расположения земельного участка.
Другие лица, участвующие в деле: муниципальное казенное учреждение Новосибирского района Новосибирской области "Земельное бюро"; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области; Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"; садоводческое некоммерческое товарищество "Ясень".
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Красникова Т.Е.) в заседании участвовали представители: администрации Новосибирского района Новосибирской области Тимошенко И.В. по доверенности от 07.10.2015 в„– 48; дачного некоммерческого товарищества "Успех" Хаврат Л.Л. по доверенности от 18.09.2015.
Суд

установил:

дачное некоммерческое товарищество "Успех" (далее - ДНТ "Успех") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация) о признании: незаконными действий администрации, выразившихся в утверждении 22.12.2014 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:19:022301 (местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановский сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: учебные, учебно-опытные и учебно-производственные хозяйства, площадь земельного участка: 2 311 380 кв. м) в части образуемого контура (который впоследствии приобрел кадастровый номер 54:19:000000:4311 (9)) образуемого земельного участка 54:19:022301:1549:ЗУ1 (далее - оспариваемые действия); недействительной схемы, утвержденной 22.12.2014 в части образуемого контура (который впоследствии приобрел кадастровый номер 54:19:000000:4311 (9)) образуемого земельного участка 54:19:022301:1549:ЗУ1, а также в части площади всего образуемого земельного участка с "2 311 380 кв. м" на "1 876 987 кв. м", то есть за вычетом площади контура 54:19:000000:4311 (9) в 434 393 кв. м (далее - оспариваемая схема) и обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ДНТ "Успех" путем: обращения в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Новосибирской области с заявлением в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений из состава многоконтурного земельного участка 54:19:000000:4311, состоящего из девяти контуров, исключения сведений о координатах и площади контура 54:19:000000:4311 (9) и восстановления площади земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:1549 на величину в 434 393 кв. м; обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области с заявлением в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части уменьшения площади многоконтурного земельного участка 54:19:000000:4311 с "2 311 380 кв. м" на "1 876 987 кв. м", то есть за вычетом 434 393 кв. м.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: муниципальное казенное учреждение Новосибирского района Новосибирской области "Земельное бюро" (далее - учреждение), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - управление), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата), садоводческое некоммерческое товарищество "Ясень" (далее - СНТ "Ясень").
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.03.2016, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2016, заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными действия администрации, выразившиеся в утверждении 22.12.2014 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:19:022301 (местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановский сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: учебные, учебно-опытные и учебно-производственные хозяйства, площадь земельного участка: 2 311 380 кв. м) в части образуемого контура (который впоследствии приобрел кадастровый номер 54:19:000000:4311 (9)) образуемого земельного участка 54:19:022301:1549:ЗУ1, как несоответствующие нормам Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ДНТ "Успех" путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений из состава многоконтурного земельного участка 54:19:000000:4311, состоящего из девяти контуров, исключения сведений о координатах и площади контура 54:19:000000:4311 (9) и восстановления площади земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:1549 на величину в 434 393 кв. м, внесения изменений в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части уменьшения площади многоконтурного земельного участка 54:19:000000:4311 с "2 311 380 кв. м" на "1 876 987 кв. м", то есть за вычетом 434 393 кв. м. В остальной части требований производство по делу прекращено.
Администрация, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Заявитель отмечает, что судами не указано, каким положениям ЗК РФ не соответствует оспариваемые действия об утверждении схемы расположения земельного участка.
Администрация указывает, что обязанность органа местного самоуправления утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю. Совершение указанных действий является юридической обязанностью соответствующего органа.
По мнению заявителя, оспариваемые действия администрации об утверждении схемы расположения земельного участка соответствуют положениям ЗК РФ и не влекут для заявителя никаких правовых последствий, так как указанные действия являются юридической обязанностью уполномоченного органа, а схема расположения не является правоустанавливающим документом для третьего лица, а служит для определения границ земельного участка с целью разрешения вопроса о возможности, либо невозможности предоставления земельного участка и используется в процессе формирования земельного участка, в случае отсутствия препятствий его предоставления, но не порождают безусловную обязанность администрации предоставить земельный участок в указанных границах, указанному лицу.
Администрация полагает, что суды пришли к ошибочному выводу о нарушении оспариваемыми действиями прав и законных интересов ДНТ "Успех", отмечает, что процедура предоставления земельного участка ДНТ "Успех", предусмотренная статьей 34 ЗК РФ, не завершена.
Заявитель считает, что ДНТ "Успех" не представлено доказательств невозможности осуществления кадастрового учета испрашиваемого земельного участка в результате оспариваемых действий администрации. Сами по себе действия, выразившееся в утверждении схемы расположения третьему лицу, не свидетельствуют о невозможности формирования заявителем испрашиваемого земельного участка.
Администрация отмечает, что утверждение и выдача заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не порождает обязанности администрации предоставить земельный участок непосредственно ДНТ "Успех", а также прав ДНТ "Успех" в отношении данного земельного участка, в том числе преимущественных.
Заявитель указывает, что земельный участок 54:19:022301:3123 пересекает границы земельного участка, на который претендует ДНТ "Успех", данное обстоятельство является объективным препятствием для формирования земельного участка, согласно утвержденной схеме.
Администрация отмечает, что в настоящее время права на земельный участок 54:19:022301:3123 зарегистрированы, следовательно, границы земельного участка, права на который зарегистрированы, не могут быть изменены без ущемления чьих-либо прав и законных интересов. Также, в материалах дела имеется решение уполномоченного органа об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка ДНТ "Успех" ввиду пересечения его с земельным участком 54:19:022301:3123.
Заявитель полагает, что судебные акты об удовлетворении требований заявителя не приведут к удовлетворению интереса в формировании земельного участка, то есть нарушенные права не будут восстановлены.
Администрация считает, что судами при вынесении обжалуемых судебных актов были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено неправильное применение норм материального права, норм процессуального права, что является основанием для отмены судебных актов.
В суд кассационной инстанции от ДНТ "Успех" поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела, в удовлетворении которого отказано в связи с тем, что данные документы не были предметом исследования судебных инстанций.
В отзыве на кассационную жалобу ДНТ "Успех" указало, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, обжалуемые судебные акты просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Представитель администрации в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ДНТ "Успех" в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела видно, что 26.06.2012 ДНТ "Успех" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью около 60 га из земель сельскохозяйственного назначения Криводановского сельсовета (далее - земельный участок). Земли отнесены к фонду перераспределения земель Новосибирского района Новосибирской области. Земельный участок расположен в кадастровом квартале 54:19:022301 в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:1549 не разграниченной государственной собственности сельскохозяйственного назначения. Цель получения земельного участка - для ведения дачного хозяйства.
Администрацией было принято решение об отказе ДНТ "Успех" в предоставлении земельного участка (письмо от 27.07.2012 в„– 9981/01-12).
Посчитав, что принятое администрацией решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ДНТ "Успех" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.09.2013 по делу в„– А45-6525/2013 требования ДНТ "Успех" удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации в предоставлении ДНТ "Успех" земельного участка и обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав ДНТ "Успех" путем утверждения и выдачи ему схемы расположения земельного участка.
Вышеуказанное решение вступило в законную силу.
Администрация 27.12.2013 утвердила схему расположения земельного участка и ДНТ "Успех" начата процедура постановки земельного участка на кадастровый учет.
ДНТ "Успех" 08.06.2015 в связи с участием в рассмотрении дела в„– А45-1028/2015 стало известно о том, что администрация 22.12.2014 утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:19:022301 для предоставления учреждению в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка ориентировочной площадью 2 311 400 кв. м, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет.
Согласно данной схеме земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:4311 частично налагается на испрашиваемый ДНТ "Успех" земельный участок (кадастровый номер 54:19:022301:1549), на основании вышеуказанной схемы было вынесено постановление от 27.02.2015 в„– 1689-па о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:4311 учреждению.
В соответствии с определением Судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 01.12.2015 по делу в„– 33-9469/2015 по заявлению администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области были признаны незаконными действия администрации по осуществлению процедуры предоставления учреждению в постоянное (бессрочное) пользование среди прочих земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:4311, а именно: утверждение схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:4311 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:259:022201, издание постановления от 27.02.2015 в„– 1689-па о передаче в постоянное (бессрочное) пользование учреждения (МКУ Земельное бюро) земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:4311.
Ввиду невозможности завершения процедуры оформления земельного участка предусмотренной статьями 34, 81 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период совершения оспариваемых действий), Федеральным законом от 15.04.1998 в„– 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон в„– 66-ФЗ), в связи с совершением администрацией оспариваемых действий, ДНТ "Успех" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, а апелляционный суд, оставляя решение без изменения, исходили из их доказанности и обоснованности в удовлетворенной части.
Суд кассационной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы судебных инстанций в обжалуемой части правомерными по следующим основаниям.
По части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается ЗК РФ и Законом в„– 66-ФЗ.
В соответствии со статьей 14 Закона в„– 66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.
Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен статьей 34 ЗК РФ, согласно которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 34 ЗК РФ).
Пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ установлено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Судебные инстанции правомерно указали, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельных участков с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, а также корректировка границ и площадей согласовываемых земельных участков по сравнению с земельными участками, указанными ориентировочно в заявлении.
Составление схемы размещения земельного участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана или кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур (трубопроводов и ЛЭП), границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей.
В рассматриваемом случае схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:19:022301 была утверждена администрацией в целях исполнения решения Арбитражного суда Новосибирской области от 20.09.2013 по делу в„– А45-6525/2013.
Как следует из содержания указанного решения, 26.06.2012 ДНТ "Успех" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью около 60 га из земель сельскохозяйственного назначения Криводановского сельсовета. Земли отнесены к фонду перераспределения земель Новосибирского района Новосибирской области. Участок расположен в кадастровом квартале 54:19:022301. Испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:1549 не разграниченной государственной собственности сельскохозяйственного назначения. Цель получения земельного участка - для ведения дачного хозяйства.
Администрацией было принято решение об отказе ДНТ "Успех" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, изложенное в письме от 27.07.2012 в„– 9981/01-12.
Признав указанный отказ незаконным, арбитражный суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав ДНТ "Успех" путем утверждения и выдачи ему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 60 га из земель сельскохозяйственного назначения, Криводановского сельсовета Новосибирского района, в кадастровом квартале 54:19:022301 из земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:1549 неразграниченной государственной собственности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Как правильно отметили судебные инстанции, однако процедура предоставления земельного участка ДНТ "Успех", предусмотренная статьей 34 ЗК РФ не завершена, ДНТ "Успех" утверждена схема расположения земельного участка, но провести кадастровые работы и кадастровый учет земельного участка не представляется возможным ввиду совершения администрацией оспариваемых действий, что препятствует реализации ДНТ "Успех" прав, предусмотренных Законом в„– 66-ФЗ, и осуществлению уставной деятельности.
В связи с этим судебные инстанции обоснованно отклонили доводы администрации о том, что оспариваемые действия администрации не нарушают законных прав и интересов заявителя ввиду их несостоятельности.
Довод администрации об отсутствии обязанности по предоставлению земельного участка ДНТ "Успех" и о невозможности его предоставления обоснованно не был принят судебными инстанциями, как не соответствующий положениям статей 34, 81 ЗК РФ, применительно к обстоятельствам, установленным по настоящему делу и по делу в„– А45-6525/2013.
Апелляционный суд правильно указал, что фактически доводы администрации сводятся к невозможности предоставления земельного участка ввиду отсутствия фонда перераспределения земель, невозможности формирования земельного участка и постановки на кадастровый учет, тогда как в настоящем рассматриваемом деле вопрос законности предоставления земельного участка и его постановки на кадастровый учет предметом спора не является, в связи с чем правомерно посчитал их несостоятельными.
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.
Суд первой инстанции в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов ДНТ "Успех" правомерно обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ДНТ путем принятия необходимых и достаточных мер, установленных действующим законодательством и определяемых администрацией для достижения следующей цели - исключение из государственного кадастра недвижимости сведений из состава многоконтурного земельного участка 54:19:000000:4311, состоящего из девяти контуров, исключения сведений о координатах и площади контура 54:19:000000:4311 (9) и восстановление площади земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:1549 на величину в 434 393 кв. м, внесения изменений в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части уменьшения площади многоконтурного земельного участка 54:19:000000:4311 с "2 311 380 кв. м" на "1 876 987 кв. м", то есть за вычетом 434 393 кв. м.
Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив совокупность обстоятельств, предусмотренных нормами статьей 198, 200, 201 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.
Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы суда первой инстанции по существу заявленных требований.
Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов судебными инстанциями не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.
Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.03.2016 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2016 по делу в„– А45-15824/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.Н.ТАМАШАКИН

Судьи
Н.В.ОРЛОВА
В.В.СИРИНА


------------------------------------------------------------------