АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2016 г. по делу в„– А75-3229/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Отческой Т.И.
судей Григорьева Д.В.
Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ингольское" на решение от 13.05.2015 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Голубева Е.А.) и постановление от 20.10.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Золотова Л.А., Шиндлер Н.А.) по делу в„– А75-3229/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ингольское" (628600, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, улица Индустриальная, 25, ИНН 8603190074, ОГРН 1128603014352) к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Студенческая, 2, ИНН 8601024089, ОГРН 1048600006179) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении.
Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ингольское" (далее - общество, ООО "Ингольское") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 18.02.2015 о назначении административного наказания.
Решением от 13.05.2015 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 20.10.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено частично, размер административного штрафа, назначенного оспариваемым постановлением от 18.02.2015, снижен до 200 000 руб.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении его требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, в материалы дела не представлено доказательств фактического пользования обществом недрами, включая геологическое изучение с целью поиска и оценки месторождений углеводородного сырья. В связи с этим в его деянии отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.
В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считая их соответствующими действующему законодательству.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отмене обжалуемых судебных актов по делу.
Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия от 12.09.2012 в„– 6332/ХМН 15406 НП на геологическое изучение участка недр Ингольский, 1 с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья со сроком действия до 30.11.2015.
В приложении в„– 1 к лицензии содержатся Условия пользования недрами, которые общество обязано соблюдать.
В соответствии с пунктом 3.2.3 Условий пользования недрами владелец лицензии обязан не позднее 20.12.2013 приступить к бурению первой поисковой скважины и до 20.12.2014 закончить строительство не менее трех поисковых скважин, в том числе по годам: до 20.12.2013 - не менее одной поисковой скважины; до 20.12.2014 - не менее двух поисковых скважин.
22.01.2015 в административный орган поступило письмо в„– 158 Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу отдела геологии и лицензирования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Департамент), согласно которому ООО "Ингольское" в нарушение Условий пользования недрами не осуществляло строительство трех поисковых скважин на участке Ингольский 1.
По указанному факту управлением составлен протокол об административном правонарушении от 04.02.2015 в„– 197-ГК/34 в отношении общества и вынесено постановление от 18.02.2015 в„– 161-ГК/34 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Ингольское" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование частично, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения и отсутствия существенных нарушений порядка привлечения его к административной ответственности. При этом, руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 в„– 4-П, и приняв во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд счел возможным уменьшить размер назначенного управлением штрафа до 200 000 руб.
Выводы суда первой инстанции были поддержаны судом апелляционной инстанции.
Суд кассационной инстанции считает состоявшиеся по делу судебные акты незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из содержания указанной нормы права следует, что объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что признается одним из существенных обстоятельств, подлежащих доказыванию при осуществлении производства по делу об административном правонарушении.
Ответственность по статье 7.3 КоАП РФ применима при условии пользования лицензиатом недрами, а не при наличии у него такого права.
Понятие "право пользования недрами" и "пользование недрами" не являются тождественными. Само по себе неисполнение лицом условий лицензии о недропользовании к определенному сроку при отсутствии фактов пользования недрами не составляет объективную сторону данного правонарушения.
В протоколе об административном правонарушении от 04.02.2015 в„– 197-ГК/34 и постановлении от 18.02.2015 в„– 161-ГК/34 административный орган указал, что общество в период с 20.12.2013 по 20.12.2014 не осуществило строительство поисковых скважин в нарушение пункта 3.2.3 Условий пользования недрами. При этом отсутствует какая-либо информация, подтверждающая факт использования обществом предоставленного ему участка недр.
Таким образом, вменяемое обществу нарушение условий пользования недрами в отсутствие доказательств осуществления фактической деятельности по геологическому изучению участка недр не является нарушением части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Поскольку судами фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но при этом неправильно применена изложенная выше норма права, суд кассационной инстанции считает возможным отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене обжалуемого постановления управления от 18.02.2015 в„– 161-ГК/34.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, частью 1 статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.05.2015 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 20.10.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А75-3229/2015 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконным и отменить постановление от 18.02.2015 в„– 161-ГК/34 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Т.И.ОТЧЕСКАЯ

Судьи
Д.В.ГРИГОРЬЕВ
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА


------------------------------------------------------------------