АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 марта 2016 г. по делу в„– А27-5551/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2016 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Коробейниковой О.С.
судей Гудыма В.Н.
Доронина С.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области на решение от 02.09.2015 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Команич Е.А.) и постановление от 26.11.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Жданова Л.И., Ярцев Д.Г., Фертиков М.А.) по делу в„– А27-5551/2015, принятые по иску комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650000, город Кемерово, проспект Советский, 58, ИНН 4200000478, ОГРН 1024200702569) к индивидуальному предпринимателю Алиевой Любови Аркадиевне о признании объекта самовольной постройкой, обязании произвести снос и прекращении права собственности на объект.
Другие лица, участвующие в деле: администрация города Кемерово, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово.
Суд

установил:

комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области к индивидуальному предпринимателю Алиевой Любови Аркадиевне (далее - ИП Алиева Л.А., предприниматель) с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании кафе "Василина", назначение - нежилое, 1-этажное, общей площадью 48 кв. м, литера А, расположенное по адресу: город Кемерово, 95 метров западнее торгового центра "Алпи" самовольной постройкой; об обязании предпринимателя произвести за свой счет снос указанного объекта недвижимости.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Кемерово, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово.
Решением от 02.09.2015 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 26.11.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.
Комитет обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
По мнению заявителя, вывод судов об отсутствии в материалах дела доказательств проведения ответчиком строительных работ по изменению параметров спорного объекта в осуществлении самовольной постройки противоречит материалам дела. Из содержания договора от 06.05.1996 о приобретении предпринимателем спорного объекта и договоров аренды земельного участка следует, что здание кафе "Василина" приобрело признаки объекта капитального строительства в период нахождения его в собственности ИП Алиевой Л.А. Регистрация права собственности предпринимателя на здание кафе нарушает права Комитета на земельный участок. Отказ в удовлетворении иска является неправомерным.
Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, дело рассматривается в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает их подлежащими отмене.
Как следует из материалов дела, между Комитетом и ИП Алиевой Л.А. заключен договор аренды земельного участка от 15.09.2004 в„– 14-0710, в соответствии с которым предпринимателю для временного размещения кафе был предоставлен во временное владение и пользование земельный участок площадью 145,58 кв. м из земель поселения, с кадастровым номером 42:24:020108:116, находящейся по адресу: город Кемерово, Ленинский район, проспект Ленинградский, юго-восточнее дома в„– 40 (экономическая зона в„– 17).
28.04.2010 ИП Алиева Л.А. обратилась в Комитет с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: город Кемерово, Ленинский район, 95 метров западнее торгового центра "Алпи", занятого кафе "Василина".
В ходе рассмотрения заявления Комитетом установлено, что земельный участок предоставлен предпринимателю на основании договора аренды земельного участка от 15.09.2004 в„– 140-0710.
В 2013 году на основании вступившего в законную силу определения апелляционной инстанции Кемеровского областного суда от 13.11.2012 по делу в„– 33-11122 и решения Центрального суда города Кемерово от 10.08.2012 Алиевой Л.А. зарегистрировано право собственности на кафе "Василина", общей площадью 48 кв. м, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 28.10.2013.
Законом Кемеровской области от 22.12.2014 в„– 128-ОЗ "Об отнесении полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово к полномочиям специального органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений" предусмотрено, что полномочие по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово отнесено к полномочиям специального органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений.
Распоряжением администрации Кемеровской области от 26.07.2002 в„– 506-р "О специальном органе исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений" установлено, что специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений, является комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.
Полагая, что расположение на вышеуказанном земельном участке объекта капитального строительства нарушает его права как органа уполномоченного на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово, сохранение объекта на земельном участке лишает Комитет права распоряжения участком, объект является самовольной постройкой, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, судебные инстанции исходили из недоказанности вины ИП Алиевой Л.А. в осуществлении самовольной постройки.
При этом суды констатировали, что на основании договора купли-продажи от 06.05.1996 у предпринимателя возникло право собственности на спорный объект как временной постройки, в то же время Комитет не оспаривает право собственности ИП Алиевой Л.А. на временную постройку, удовлетворение иска о сносе спорного строения фактически повлечет нарушение права собственности предпринимателя на объект, как временную постройку.
Суд кассационной инстанции считает выводы судов основанными на неправильном применении норм материального права.
В силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно положению пункта 2 названной статьи самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
В пункте 22 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 в„– 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление в„– 10/22) разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.
По общему правилу, приведенному в абзаце первом пункта 24 Постановления в„– 10/22, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.
В то же время, в абзаце втором названного пункта разъяснено, что в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.
В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой (пункты 23, 24 Постановления в„– 10/22).
Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Следуя установленным обстоятельствам дела, согласно заключению эксперта от 04.08.2015 в„– 605-Ц, выполненному в рамках рассмотрения настоящего дела Государственным автономным учреждением Кемеровской области "Научно-практический центр по ценообразованию в строительстве" по ходатайству Комитета, спорный объект является объектом капитального строительства.
Между тем, как видно из материалов дела, кафе "Василина" было принято в эксплуатацию по акту в 1999 году как временное сооружение.
На протяжении длительного времени земельный участок под спорным объектом предоставлялся предпринимателю на праве аренды для размещения временного павильона кафе "Василина".
На спорный объект ИП Алиевой Л.А. оформлены технический паспорт, техническое заключение в„– 2009-80 ГП КО "Проектный институт жилищно - гражданского строительства "Кемеровогорпроект" от 14.10.2009, в материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка.
При таких обстоятельствах вывод судов о недоказанности того, что предпринимателем произведено изменение объекта из временного строения в объект недвижимости, является неправомерным.
Право собственности ИП Алиевой Л.А. на спорный объект как объект капитального строения зарегистрировано на основании судебных актов.
Доказательств, свидетельствующих о том, что спорный объект недвижимости создан с получением на это необходимых разрешений либо ИП Алиевой Л.А. предпринимались меры, направленные на оформление разрешительной документации, в материалы дела не представлено.
Спорный объект отвечает всем признакам самовольной постройки, предусмотренным в статье 222 ГК РФ.
В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Иск о сносе самовольной постройки, предъявленный в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения.
В силу подпункта 2 пункта 1 и подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
Суд кассационной инстанции считает, что нахождение самовольно возведенного здания кафе "Василина" на земельном участке, относящемся к государственной собственности субъекта федерации, нарушает права и охраняемые законом интересы Комитета.
Наличие в реестре записи о праве собственности на некапитальное строение накладывает на собственника соответствующего земельного участка определенные ограничения, обусловленные распространением на этот объект правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества. Нахождение такого имущества на земельном участке является, по существу, обременением прав собственника этого участка, значительно ограничивающим возможность реализации последним имеющихся у него правомочий.
Регистрация предпринимателем права собственности на кафе "Василина" как на объект недвижимости на арендованном земельном участке с целевым назначением для сооружения временного объекта направлена на приобретение в собственность земельного участка в обход закона.
При таких обстоятельствах у судов не имелось оснований для отказа в удовлетворении иска Комитета.
Поскольку судебными инстанциями установлены все фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения вопроса о возмещении судебных расходов, однако выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять свой судебный акт по делу об удовлетворении иска.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 02.09.2015 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 26.11.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А27-5551/2015 отменить, принять новый судебный акт.
Иск комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя Алиеву Любовь Аркадиевну произвести за свой счет снос кафе "Василина", назначение - нежилое, 1-этажное, общей площадью 48 кв. м, литер А, расположенное по адресу: город Кемерово, 95 метров западнее торгового центра "Алпи".
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 АПК РФ.

Председательствующий
О.С.КОРОБЕЙНИКОВА

Судьи
В.Н.ГУДЫМ
С.А.ДОРОНИН


------------------------------------------------------------------