АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 ноября 2016 г. по делу в„– А70-2153/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Алексеевой Н.А.
Ильина В.И.
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Яшма" на решение от 25.05.2016 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) и постановление от 03.08.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу в„– А70-2153/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Яшма" (626152, город Тобольск, улица Малая Сибирская, 12, ИНН 7206006986, ОГРН 1027201293460) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (625031, город Тюмень, улица Рационализаторов, 20, ИНН 7202131175, ОГРН 1047200990891) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании приняли участие представители:
от общества с ограниченной ответственностью "Яшма" - Сеник О.В. по доверенности от 26.02.2016,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области - Кривошей Е.Д. по доверенности от 09.08.2016.
Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Яшма" (далее - общество, ООО "Яшма") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонного отдела по городу Тобольску, Тобольскому и Вагайскому районам (далее - отдел) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее - управление) от 12.02.2016 в„– 9 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 25.05.2016 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 03.08.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права, просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленное им требование.
По мнению ООО "Яшма", вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения отсутствует, поскольку им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующих норм и правил, в том числе получено разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка (распоряжение Администрации города Тобольска от 10.05.2016 в„– 925).
Податель жалобы считает, что в рассматриваемом случае имелись основания для применения судами положений статьи 2.9 КоАП РФ и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
В отзыве на кассационную жалобу управление, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, 29.01.2016 должностным лицом управления проведено обследование принадлежащего ООО "Яшма" земельного участка с кадастровым номером 72:24:0305016:158, расположенного по адресу: Тюменская область, город Тобольск, улица Ленская, 35, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - нежилое строение (контора).
В ходе обследования установлено, что на указанном земельном участке размещено 4-этажное нежилое здание с кадастровым номером 72:24:0305016:295, которое принадлежит обществу на праве собственности и используется им для предоставления гостиничных услуг.
Указанные обстоятельства зафиксированы в акте от 29.01.2016 в„– 2 с фототаблицей и послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 05.02.2016 и вынесения постановления от 12.02.2016 о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 137 624,20 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Яшма" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения его к административной ответственности и назначения наказания.
Выводы судов являются правомерными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлено, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100 000 руб.
Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).
Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды установили, что земельный участок, имеющий на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления вид разрешенного использования "под нежилое строение (контору)", фактически использовался обществом для размещения гостиницы.
Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие ООО "Яшма" всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, наличия препятствующих этому объективных причин, арбитражные суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
При этом судом апелляционной инстанции верно отмечено, что устранение обществом допущенного нарушения после вынесения оспариваемого постановления от 12.02.2016 в„– 9 не является основанием для освобождения его от административной ответственности.
Нарушений положений КоАП РФ при привлечении ООО "Яшма" к административной ответственности судами не выявлено. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьей 3.1, 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Оценив обстоятельства и характер совершенного обществом правонарушения, суды не усмотрели оснований для освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, а также для уменьшения размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Переоценка выводов арбитражных судов первой и (или) апелляционной инстанций о возможности (невозможности) квалификации правонарушения как малозначительного и назначении наказания ниже низшего предела в силу положений статей 286 и 287 АПК РФ и абзаца 4 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 в„– 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного ООО "Яшма" требования.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.05.2016 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 03.08.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А70-2153/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Г.А.ШАБАНОВА

Судьи
Н.А.АЛЕКСЕЕВА
В.И.ИЛЬИН


------------------------------------------------------------------