АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 декабря 2016 г. по делу в„– А46-15649/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Орловой Н.В.
судей Зиновьевой Т.А.
Сириной В.В.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Костаревой М.С., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Декойл" на решение от 31.05.2016 Арбитражного суда Омской области (судья Пермяков В.В.) и постановление от 05.09.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.) по делу в„– А46-15649/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Декойл" (644022, Омская обл., г. Омск, ул. Кондратюка, д. 8, кв. 41, ИНН 5507054161, ОГРН 1025501380706) к администрации Кормиловского муниципального района Омской области (646970, Омская обл., Кормиловский р-н, рп. Кормиловка, ул. Ленина, д. 20, ИНН 5517003159, ОГРН 1025501654177), администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области (646970, Омская обл., Кормиловский р-н, рп. Кормиловка, ул. Ленина, д. 12, ИНН 5517008534, ОГРН 1055531005200), обществу с ограниченной ответственностью "Аграрно-промышленная компания "Титан" (644029, Омская обл., г. Омск, ул. Нефтезаводская, д. 14, ИНН 5501083021, ОГРН 1055501002446) о признании недействительными постановления, договора аренды земельных участков, о признании незаконным отказа в предоставлении на праве аренды земельного участка, об обязании предоставить земельный участок.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Краецкая Е.Б.) в заседании участвовал представитель ООО "Декойл" - Клюге Е.Н. по доверенности от 30.06.2015.
Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Декойл" (далее - ООО "Дейкол") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Кормиловского муниципального района Омской области (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Аграрно-промышленная компания "Титан" (далее - ООО "Титан") о признании недействительным постановления администрации от 20.07.2012 в„– 533-п "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Титан" для сельскохозяйственного использования"; о признании недействительным договора аренды земельных участков от 20.07.2012 в„– АЗ-09-69/2012 (далее - договор аренды) и применении последствий его недействительности в виде возврата обществом администрации земельного участка с кадастровым номером 55:09:010164:1 площадью 671 293 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание дома культуры, участок находится примерно в 2,3 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Омская обл., Кормиловский р-н, р.п. Кормиловка; о признании незаконным отказа администрации, изложенного в письме от 07.05.2014 в„– 01-13/1161, в предоставлении ООО "Декойл" на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 55:09:010164:7 площадью 24 629 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства комплекса придорожного сервиса с АЗС, мотелем и автостоянкой, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир - здание дома культуры. Участок находится примерно в 3,0 км от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская обл., Кормиловский р-н, р.п. Кормиловка; обязании администрации предоставить земельный участок с кадастровым номером 55:09:010164:7 площадью 24 629 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства комплекса придорожного сервиса с АЗС, мотелем и автостоянкой, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание дома культуры, участок находится примерно в 3,0 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Омская обл., Кормиловский район, р.п. Кормиловка.
Решением от 31.05.2016 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 05.09.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Дейкол" просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что вывод судов о пропуске срока в порядке статьи 198 АПК РФ противоречит самой норме и правовой позиции, сформированной Конституционным судом Российской Федерации в определении от 02.12.2014 в„– 1908-О; вывод судов о предоставлении земельного участка ООО "Титан" и заключении договора аренды сделан с нарушением положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 15, 16 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции", и без учета фактических обстоятельств дела; суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении почерковедческой и технической экспертиз, чем не позволил установить фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
Отзыв на кассационную жалобу в установленном законом порядке не представлен.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам.
Проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела следует, что 23.11.2010 ООО "Декойл" обратилось в администрацию с заявлением о выборе земельного участка площадью 3 га, расположенного на км. 867+500 м (слева) федеральной автомобильной дороги М-51 "Байкал" в Кормиловском районе Омской области, для строительства комплекса придорожного сервиса с автозаправочной станцией (далее - АЗС), мотелем и автостоянкой.
Администрацией 07.02.2011 подготовлен акт о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта в„– 05. Акт утвержден постановлением администрации Кормиловского муниципального района Омской области от 04.03.2013 в„– 165-п.
Согласно акту о выборе формирование испрашиваемого ООО "Декойл" земельного участка предполагалась из двух смежных земельных участков: земельного участка площадью 5 371 кв. м, который подлежал образованию из несформированных земель и земельного участка площадью 24 629 кв. м, который подлежал образованию путем раздела ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 55:09:010164:1 площадью 671 293 кв. м.
ООО "Декойл" выполнены кадастровые работы по формированию вышеуказанных земельных участков и их постановке на государственный кадастровый учет: земельный участок с кадастровым номером 55:09:010164:4 площадью 5 371 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства комплекса придорожного сервиса с АЗС, мотелем и автостоянкой, местоположение: Омская обл., Кормиловский р-н, р.п. Кормиловка, вдоль федеральной трассы М-51, на 868 км "Челябинск-Новосибирск"; земельный участок с кадастровым номером 55:09:010164:7 площадью 24 629 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир - здание дома культуры. Участок находится примерно в 3,0 км от ориентира по направлению на юг.
Почтовый адрес ориентира: Омская обл., Кормиловский р-н, р.п. Кормиловка.
Земельный участок с кадастровым номером 55:09:010164:4 предоставлен администрацией ООО "Декойл" на праве аренды на основании договора аренды земельных участков, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 30.12.2013.
ООО "Декойл" 18.03.2014 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:09:010164:7 в аренду сроком на 3 года с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
Администрация в письме от 01.04.2014 указала на несоответствие местоположения спорного земельного участка месту размещения планируемого к строительству объекта, определенному в акте о выборе земельного участка.
ООО "Декойл" 17.04.2014 обратилось в администрацию с просьбой повторно рассмотреть вопрос о предоставлении спорного земельного участка с приложением заключения кадастрового инженера от 15.04.2014.
Администрация письмом от 07.05.2014 сообщила истцу об отказе в предоставлении спорного земельного участка, мотивировав отказ тем, что в отношении земельного участка с к/н 55:09:010164:1 между администрацией и ООО "Титан" заключен договор аренды, зарегистрированный в установленном законом порядке.
ООО "Декойл" полагая, что указанный отказ администрации в предоставлении истцу на праве аренды земельного участка и постановление о его предоставлении в аренду ООО "Титан" являются незаконными, а заключенный между администрацией и ООО "Титан" договор аренды - недействительным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении требований в части признания незаконным отказа администрации в предоставлении ему на праве аренды земельного участка, пришли к выводу о пропуске заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование данного отказа в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении требований о признании недействительным постановления администрации в„– 533-п, суды исходили из предоставления спорного земельного участка ООО "Титан" и заключения в отношении этого участка договора аренды в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Выводы судов являются правильными, соответствуют нормам права и обстоятельствам дела.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
ООО "Декойл" 17.12.2015 обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Кормиловского муниципального района Омской области, изложенного в письме от 07.05.2014 в„– 01-13/1161 в предоставлении ему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 55:09:010164:7 площадью 24 629 кв. м.
При этом общество указало, что о нарушении его прав ему стало известно не при получении отказа, а 29.09.2015, когда оно ознакомилось с материалами проверки, проведенной прокуратурой Кормиловского района по его обращению в отношении правомерности предоставления земельного участка ООО "АПК "Титан".
Вместе с тем, исследовав представленные сторонами доказательства, суды обоснованно признали, что именно о нарушении своих прав обществу стало известно при получении отказа администрации от 07.05.2014, а не с того момента, когда оно проанализировало материалы прокурорской проверки.
Как следует из содержания заявленных требований, нарушением своих прав заявитель считает отказ администрации в предоставлении ему земельного участка, а в результате изучения материалов прокурорской проверки он пришел к выводу о допущенных администрацией нарушениях действующего законодательства, но никак не о нарушении его прав и законных интересов.
С учетом изложенного, приняв во внимание дату обращения заявителя в суд с настоящим иском - 17.12.2015, суды пришли к правомерному выводу о том, что заявление по настоящему делу подано с нарушением срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
При таких обстоятельствах следует признать, что суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении требований общества, правомерно руководствуясь при этом положениями части 4 статьи 198 АПК РФ.
Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение от 31.05.2016 Арбитражного суда Омской области и постановление от 05.09.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А46-15649/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.В.ОРЛОВА

Судьи
Т.А.ЗИНОВЬЕВА
В.В.СИРИНА


------------------------------------------------------------------