АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2016 г. по делу в„– А45-6947/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2016 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Шуйской С.,
судей Бушмелевой Л.В.,
Сириной В.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Норд-ЛогистиК" (истца) на решение от 09.02.2016 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Попова И.В.) и постановление от 16.05.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Терехина И.И., Нагишева О.Б., Захарчук Е.И.) по делу в„– А45-6947/2015 иску общества с ограниченной ответственностью "Норд-ЛогистиК" (630110, г. Новосибирск, ул. Богдана Хмельницкого, д. 65, ОГРН 1085410004580, ИНН 5410020306) к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, проспект Красный, д. 18, ОГРН 1035402457848, ИНН 5406214965) о признании недействительной сделки по изменению в одностороннем порядке размера арендной платы, установлении арендной платы.
Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Норд-ЛогистиК" (далее - ООО "Норд-ЛогистиК") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент) о признании недействительной сделки по изменению в одностороннем порядке размера арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:0977, арендуемый истцом на основании договора аренды земельного участка в„– 18-знп от 06.03.2008, в редакции дополнительного соглашения от 01.03.2013 в„– 1, (далее - договор аренды), содержание которой выражено уведомлением департамента от 26.12.2014 в„– 9014/3-11/38, и об установлении арендной платы с 01.01.2015 в размере 6 372 325 руб. 08 коп.
Исковые требования со ссылкой на статьи 168, 422, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 22, 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление в„– 582), мотивированы тем, что плата за земельные участки, относящиеся к публичной собственности и предоставленные в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, не может быть выше ставок, установленных постановлением в„– 582 для федеральных земель.
Решением от 09.02.2016 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленных без изменения постановлением от 16.05.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Норд-ЛогистиК" просит отменить вынесенные судебные акты, и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.
Заявитель не согласен с выводом судов о том, что к заключенному сторонами договору аренды применяются положения о регулируемой цене, а не из условий договора, так как он противоречит статье 65 ЗК РФ.
По мнению подателя жалобы, поскольку стороны согласовали методику расчета арендной платы, исходя из кадастровой стоимости, а не из рыночной стоимости, то эта методика стала условием договора аренды и не может быть изменена ответчиком в одностороннем порядке.
Считает, что судами неправомерно к правоотношениям сторон применен пункт 3 постановления правительства Новосибирской области от 15.09.2014 в„– 361-п "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области" (далее - Положение в„– 361-п), который согласно его содержанию применяется только к вновь заключаемым договорам аренды.
Ссылается на несостоятельность вывода судов о том, что Положением в„– 361-п методика определения размера арендной платы не изменена.
Кроме того, полагает, что Положением в„– 361-п предусмотрено альтернативное определение арендной платы.
В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить без изменения оспариваемые судебные акты ввиду несостоятельности содержащихся в жалобе аргументов.
ООО "Норд-ЛогистиК", департамент о времени и месте слушания дела извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, ввиду чего жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалоб и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и усматривается из материалов дела, в соответствии с заключенным между департаментом (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью "Байт-Транзит-Континент", правопредшественником ООО "Норд-ЛогистиК", (арендатором) договором аренды арендодатель передал в пользование арендатора на срок с 05.03.2008 по 04.03.2057 земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 54:19:112001:0977, общей площадью 625 999 м2, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): примерно в 200 м по направлению на юг от ориентира - ГРС-6, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование "Станционный сельсовет" (далее - МО "Станционный сельсовет"), ГРС-6 (Новосибирская область, Новосибирский район, МО "Станционный сельсовет", у автодороги М-51 на участке между поселком Садовый и автодорогой в поселок Пашино), для строительства логистического терминала в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение в„– 1).
Согласно пункту 3.1 договора аренды размер арендной платы за участок составляет 106 482 руб. 43 коп. в год.
По условиям пункта 3.3 договора аренды расчет арендной платы определен в приложении к настоящему договору и установлен на основании постановления администрации Новосибирской области от 06.02.2006 в„– 6-па "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области".
Размер арендной платы изменяется ежегодно путем умножения существующего размера арендной платы на максимальный индекс инфляции на текущий финансовый год, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год (пункт 3.4 договора аренды).
Пунктом 3.5 договора аренды предусмотрено, что размер арендной платы может пересматриваться арендодателем в одностороннем порядке, но не чаще одного раза в год в связи с переоценкой кадастровой стоимости земельного участка (изменение размера земельного налога) или введения коэффициентов к ней, а также в других случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области, с извещением арендатора за 10 дней до введения изменения. Кроме того, арендодателем в одностороннем порядке может быть изменен порядок перечисления арендной платы. В этих случаях арендодатель направляет письменное уведомление арендатору. Арендатор обязан принять уведомление к исполнению в указанный в нем срок без подписания дополнительного соглашения.
Дополнительным соглашением от 01.03.14 в„– 1 к договору аренды размер арендной платы размер арендной платы определен в сумме 1 029 548 руб. 89 коп. в год.
Ссылаясь на Положение 361-п, департамент направил в адрес ООО "Норд-ЛогистиК" уведомление от 26.12.2014 в„– 9014/3-11/39 об изменении размера арендной платы с 01.01.2015, указав, что арендная плата рассчитывается как произведение рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, и выраженной в процентах действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, что составляет 6 372 325 руб. 08 коп.
Полагая, что одностороннее изменение ответчиком упомянутым уведомлением условия договора аренды об арендной плате незаконно, истец предъявил в суд настоящий иск.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что отсутствуют основания для признания недействительной односторонней сделки в виде изменения арендной платы, осуществленного в порядке, согласованном сторонами в пункте 3.5 договора аренды, и установленным действующим законодательством.
Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.
Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 ЗК РФ, здесь и далее - законы в редакции, действующей в спорный период).
В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.
Согласно пункту 3 статьи 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В связи с разграничением компетенции Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок определения размера арендной платы лишь в отношении земель, находящихся в федеральной собственности.
В пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 в„– 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление Пленума ВАС в„– 73) разъяснено, что по договору аренды, заключенному после вступления в силу ЗК РФ, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.
Поскольку рассматриваемый договор аренды был заключен после введения в действие ЗК РФ, размер арендной платы определен не по результатам торгов, суды пришли к обоснованному выводу, что к договору применяется регулируемая арендная плата, вследствие чего Положение в„– 361-п, которым утвержден размер арендной платы, подлежит применению с момента вступления в силу данного нормативного акта и не требует внесения дополнительного соглашения в договор аренды.
К тому же Положение в„– 361-п не содержит, как верно отмечено судами, указаний о применении нового порядка (методики) исчисления арендной платы за публичные земли только к вновь заключенным договорам.
Поэтому с учетом нормативного характера регулирования арендной платы довод ООО "Норд-ЛогистиК" о применении Положения в„– 361-п только к договорам аренды, заключенным после его вступления в силу, является ошибочным.
При этом, исходя из правовой позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2015 в„– 306-ЭС14-6558, от 15.06.2015 в„– 310-ЭС15-1189 и в Обзоре практики Верховного Суда Российской Федерации в„– 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015, иное толкование применения положений нового нормативного акта, устанавливающего другой порядок определения размера арендной платы, не соответствует части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также принципу запрета необоснованных предпочтений, установленному в постановлении в„– 582, поскольку приведет к созданию дискриминационных условий ввиду того, что арендаторы, заключившие договор после вступления в силу нового нормативного акта оказались бы в неравном положении по сравнению с арендаторами, заключившими договор аренды ранее, в то время как порядок расчета платы является одинаковым для всех категорий лиц.
Следовательно, определение для ООО "Норд-ЛогистиК" размера арендной платы с применением кадастровой стоимости повлекло бы за собой нарушение принципа запрета необоснованных предпочтений, установленных постановлением в„– 582, так как привело бы к созданию дискриминационных условий арендаторам, заключившим договоры после вступления в силу Положения в„– 361-п, в связи с чем они оказались бы в неравном положении по сравнению с истцом, заключившим договор аренды ранее. Вместе с тем порядок расчета платы за земельные участки, находящиеся в собственности Новосибирской области, является одинаковым для всех, а департамент не вправе оказывать каких-либо предпочтений отдельным лицам.
Оспариваемое уведомление само по себе не может противоречить принципам определения размера арендной платы, установленным постановлением в„– 582, поскольку размер арендной платы является регулируемым и определяется на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.
Согласно постановлению в„– 582 принцип предсказуемости размера расчета арендной платы представляет собой наличие в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления порядка расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.
В Положении в„– 361-п указанный принцип полностью соблюден, этот нормативный акт содержит порядок расчета размера арендной платы и случаи, когда возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя, в установленном порядке не оспорен, недействительным и не действующим не признан.
По правилам пункта 3 Положения в„– 361-п, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и в случаях, не указанных в пунктах 4 и 5 настоящего Положения, размер арендной платы при аренде земельных участков в расчете на год определяется на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Ссылка заявителя на альтернативный способ порядка исчисления арендной платы (на основании кадастровой стоимости) правильно отклонена судами, так как согласно буквальному содержанию пункта 14 Положения в„– 361-п им предусмотрено изменение арендной платы, рассчитанной на основании кадастровой стоимости во взаимосвязи с 5-ым пунктом Положения, только к тем договорам аренды, по которым арендная плата определена на основании кадастровой стоимости, истец же не является тем субъектом, в отношении которого может быть применена кадастровая стоимость по 5-му пункту.
В сложившейся ситуации нет оснований считать данные варианты исчисления альтернативными в узком смысле и обусловленными произвольным выбором арендодателя. Имеет место возможность применения четко определенного нормативным актом способа определения платы в зависимости от конкретных характеристик арендатора, наличие в нормативном акте общего правила определения цены аренды на основании рыночной стоимости земельного участка с отдельными и прямо предусмотренными исключениями в виде применения кадастровой стоимости участка для конкретных субъектов.
С учетом изложенного обоснован вывод судов о том, что у департамента имеется право на пересмотр размера арендной платы, и в удовлетворении исковых требований отказано правомерно.
Доводы заявителя направлены на переоценку фактически установленных судами обстоятельств, не содержат мотивов, которые не были проверены и учтены судами при рассмотрении дела и могли повлиять на законность судебных актов, либо опровергнуть выводы судов, из-за чего не могут служить поводом для отмены обжалуемых судебных актов.
Принимая во внимание, что неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права судами не допущено (статья 288 АПК РФ), оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.02.2016 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 16.05.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А45-6947/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья
С.И.ШУЙСКАЯ

Судьи
Л.В.БУШМЕЛЕВА
В.В.СИРИНА


------------------------------------------------------------------