АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июля 2016 г. по делу в„– А70-14684/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ильина В.И.
судей Черноусовой О.Ю.
Шабановой Г.А.
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Тюменской области на решение от 04.02.2016 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 19.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Смольникова М.В.) по делу в„– А70-14684/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭСАБ Тюмень" (625059, г. Тюмень, 6-ой км Велижанского тракта, 13, ИНН 7202242140, ОГРН 1127232067390) к Управлению Федеральной миграционной службы по Тюменской области (625000, г. Тюмень, ул. Республики, д. 55, ИНН 7202142970, ОГРН 1057200946494) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.
В заседании приняли участие представители: от Управления Федеральной миграционной службы по Тюменской области Шумкова Н.Н. и Бойко К.В. (доверенности от 20.07.2016), от общества с ограниченной ответственностью "ЭСАБ Тюмень" Зайцев П.В. (доверенность от 11.01.2016).
Суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭСАБ Тюмень" (далее - ООО "ЭСАБ Тюмень", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Тюменской области (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2015 в„– 0505928 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 400 000 руб.
Решением от 04.02.2016 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 19.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требование ООО "ЭСАБ Тюмень" удовлетворено, оспариваемое им постановление признано незаконным и отменено.
В кассационной жалобе управление, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного обществом требования.
По мнению административного органа, процедура привлечения ООО "ЭСАБ Тюмень" к административной ответственности не была нарушена, поскольку интересы общества представлял Зайцев П.В. на основании доверенности, выданной генеральным директором ООО "ЭСАБ Тюмень".
В отзыве на кассационную жалобу ООО "ЭСАБ Тюмень", соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые управлением судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы управления и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, проведенной административным органом внеплановой документарной проверкой соблюдения ООО "ЭСАБ Тюмень" требований законодательства в области миграционного учета и использования труда иностранных работников установлено, что 22.09.2015 в отдел оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан управления обратился с заявлением о выдаче транзитной визы гражданин Швеции Даль Бенгт Йохан Рагнар, у которого срок действия многократной визы истек 02.09.2015.
В связи с тем, что указанный гражданин Швеции после 02.09.2015 из Российской Федерации не убыл, принимающей стороной (ООО "ЭСАБ Тюмень") в административный орган не были представлены документы, необходимые для получения новой визы, а также не были предприняты меры, содействующие выезду иностранного гражданина из Российской Федерации по истечении срока действия визы, управлением 06.11.2015 составлены акт в„– 684 и протокол об административном правонарушении в„– 6169, на основании которых вынесено оспариваемое постановление в„– 0505928 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 400 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Удовлетворяя заявленное ООО "ЭСАБ Тюмень" требование о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2015 в„– 0505928, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом вменяемого ему правонарушения, однако административным органом существенно нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности. При этом несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Нормами статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается возможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу решений по делу об административном правонарушении.
Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень постановлений, которые могут быть вынесены по результатам пересмотра вступившего в законную силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении, и предусматривает отмену судебного акта о признании незаконным решения административного органа о привлечении к административной ответственности и возвращении дела на новое рассмотрение только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание, что в кассационной жалобе управления не содержится указаний на существенные нарушения процессуальных требований, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 04.02.2016 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 19.04.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А70-14684/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.И.ИЛЬИН

Судьи
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА
Г.А.ШАБАНОВА


------------------------------------------------------------------