АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2016 г. по делу в„– А45-24679/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2016 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Григорьева Д.В.
судей Черноусовой О.Ю.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РИМ-С" на решение от 28.12.2015 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) и постановление от 19.02.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Бородулина И.И., Полосин А.Л.) по делу в„– А45-24679/2015 по заявлению прокурора Центрального района города Новосибирска (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Каменская, 20 А, ИНН 5406010055, ОГРН 1035402479936) к обществу с ограниченной ответственностью "РИМ-С" (630009, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Большевистская, 101, ИНН 5406150239, ОГРН 1035402466440) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.
В заседании приняли участие представители:
от общества с ограниченной ответственностью "РИМ-С" - генеральный директор Василенко М.А. (протокол от 20.01.2016 в„– 43);
от прокурора Центрального района города Новосибирска - Козырева М.В. на основании поручения от 18.04.2016.
Суд

установил:

прокурор Центрального района города Новосибирска (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "РИМ-С" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 28.12.2015 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 19.02.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.
В кассационной жалобе ООО "РИМ-С", ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение от 28.12.2015 и постановление от 19.02.2016 отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении.
По мнению подателя кассационной жалобы, спорная рекламная конструкция эксплуатируется в полном соответствии с действующим законодательством, в отсутствие угрозы безопасности дорожному движению, жизни и здоровью граждан.Кроме того, пункт 6.1 новой редакции ГОСТа Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских населений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (далее - ГОСТ Р 52044-2003) (действует с 01.03.2016) не содержит требования к размещению рекламных конструкций на расстоянии не ближе 5 метров от края проезжей части.
В отзыве на кассационную жалобу прокурор просит оставить ее без удовлетворения, однако учесть правовую позицию, изложенную в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 в„– 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" (далее - Постановление в„– 37), и признать обжалуемое решение суда первой инстанции не подлежащим исполнению.
Проверив в порядке статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, 28.12.2015 прокуратурой Центрального района Новосибирской области совместно с государственным инспектором отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе на территории Центрального района города Новосибирска.
В ходе указанной проверки выявлен факт установки и эксплуатации обществом между домами по улице Красный проспект, 13 - улице Октябрьская, 50 / улице Красный проспект, 26 в городе Новосибирске (на разделительном газоне) рекламной конструкции ИНО 10-288 с нарушением требований пункта 6.1 ГОСТа Р 52044-2003.
Указанное обстоятельство зафиксировано в акте проверки от 28.10.2015, оформлены фотоматериалы.
Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2015 и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствии существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, установив исключительные обстоятельства, связанные с характером допущенного правонарушения и его последствиями, суд счел возможным в порядке частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначить обществу административный штраф в размере 250 000 руб. (ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 14.37 КоАП РФ).
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5, частью 4 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 в„– 38-ФЗ "О рекламе" реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта, рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.
В настоящее время такой технический регламент не разработан.
Требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения установлены ГОСТ Р 52044-2003, который является нормативным (техническим) документом.
В соответствии с приказом Ростехрегулирования от 24.03.2009 в„– 117-ст в ГОСТ Р 52044-2003 внесены изменения, согласно пункту 6.1 (в редакции от 24.03.2009 года) средства наружной рекламы не должны быть размещены сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 метров в населенных пунктах.
Изменения ГОСТ Р 52044-2003 подлежат применению на добровольной основе в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 27.12.2002 в„– 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон в„– 184-ФЗ).
В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 46 Закона в„– 184-ФЗ с 01.09.2011 нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 данного Федерального закона. Такие нормативные документы подлежат обязательному применению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
Как верно отмечено судами, исполнение требований пункта 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 является обязательным в силу направленности его норм на обеспечение защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что рекламная конструкция, принадлежащая обществу, размещена с нарушением пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, поскольку край конструкции находится от бордюрного камня дороги между домами по улице Красный проспект, 13 - улица Октябрьская, 50 / улица Красный проспект, 26 (на разделительном газоне) на расстоянии 1,75 метра и 1,5 метра.
При этом следует отметить, что обращение общества в экспертную организацию и получение им заключения об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан не имеет правового значения, так как исполнение требований пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 не могло быть поставлено под условие.
Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также невозможности его выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суды пришли к правильному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
Нарушений положений КоАП РФ при оформлении административным органом факта выявленного правонарушения судебными инстанциями не установлено.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учетом вышеизложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о правомерном привлечении общества к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
Вместе с тем суд кассационной инстанции учитывает следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Приказом Росстандарта от 29.02.2016 в„– 84-ст в пункт 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 внесены Изменения в„– 3, вступившие в силу с 01.03.2016.
Из пункта 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 исключены положения об установке рекламных конструкций не ближе 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня).
При таких обстоятельствах внесенные изменения исключают обязанность по размещению рекламных конструкций на расстоянии не ближе 5 метров от края проезжей части и, соответственно, административной ответственности за нарушение пункта 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 (в редакции от 23.04.2009).
В соответствии с пунктами 1 и 2 Постановления в„– 37 в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. Судам необходимо исходить из того, что, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.
Решение от 28.12.2015 Арбитражного суда Новосибирской области не исполнено, административный штраф обществом не уплачен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Таким образом, решение от 28.12.2015 о назначении обществу административного наказания в виде наложения штрафа в размере 250 000 руб. следует признать не подлежащим исполнению, поскольку исключена обязанность по размещению рекламной конструкции на расстоянии менее 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) - в населенных пунктах и, соответственно, административная ответственность за вменяемое обществу правонарушение.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.12.2015 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 19.02.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу в„– А45-24679/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Решение от 28.12.2015 Арбитражного суда Новосибирской области по указанному делу признать неподлежащим исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Д.В.ГРИГОРЬЕВ

Судьи
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА
Г.А.ШАБАНОВА


------------------------------------------------------------------